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主題:充分發揮社會保障扶貧在脫貧攻堅中的兜底保障作用

嘉賓:蒼溪縣民政局黨組成員、副局長 馮紹安

時間:2019-07-18

訪談背景
近年來,蒼溪縣民政局認真貫徹中央、省、市、縣脫貧攻堅工作要求,作為社會保障扶貧工作的牽頭部門,與相關部門密切配合,不斷健全完善社會保障體系,切實加強各項社會保障扶貧政策的落實力度,持續提高社會保障水平,充分發揮了社會保障在脫貧攻堅中的兜底保障作用。
訪談內容

【主持人】:觀眾朋友、網民朋友們,大家好!歡迎大家參與蒼溪縣人民政府網站“在線訪談”欄目。今天,我們邀請到的嘉賓是蒼溪縣民政局黨組成員、副局長馮紹安,馮局長將會和我們交流社會保障扶貧工作相關情況。馮局長,歡迎您的到來!

【馮紹安】:大家好!今天非常高興有這個機會和各位網友進行交流,也非常高興回答各位網友提出的問題。

【主持人】:馮局長請你給大家介紹一下社會保障扶貧在脫貧攻堅戰中發揮的作用? 

【馮紹安】:我國的社會保障體系主要由社會保險、社會救助、社會福利、殘疾人扶助、慈善事業組成,可以分為三道保障線。第一道保障線主要是通過實施權利和義務相聯系的社會保險制度,為參保人員提供養老、醫療、失業、工傷、生育等基本保障。第二道保障線主要是通過最低生活保障、醫療救助、特困人員救助供養等救助制度,為城鄉貧困家庭和居民給予社會救助,通過社會福利制度對鰥寡孤獨等特定群體給予照顧。第三道保障線主要是通過建立企業年金、職業年金和補充醫療保險制度,發展商業保險,來滿足不同社會成員的保障需求。“社會保障兜底一批”是“五個一批”扶貧攻堅路徑中的最后一道防線,作為“五個一批”的重要組成部分,社會保障是在開發和增收節支等措施不能奏效之后的兜底性措施,是全面建成小康社會的底線制度安排,是堅決打贏脫貧攻堅戰的最后手段,也是解決深度貧困問題的重要舉措。社會保障扶貧政策落實事關百姓冷暖,事關打贏脫貧攻堅戰全局,事關“小康路上一個也不掉隊”莊嚴承諾的兌現。

【主持人】:通過馮局長的介紹,我們明白了社會保障扶貧在脫貧攻堅中“兜底線”的重要作用,現在再請馮局長介紹一下我縣近年來社會保障扶貧工作開展情況。

【馮紹安】:2016年以來,我縣認真貫徹落實中央、省、市、縣脫貧攻堅決策部署,按照“兜底線、織密網、建機制”的要求,以完善保障制度、提高保障標準、加大財政投入、強化政策落實為重點,深入實施“農村最低生活保障兜底、居民養老保險全面參保、貧困殘疾人扶助”等三個專項計劃,全面構建覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系,不斷提高了困難群眾保障水平,進一步織密扎牢了社會保障安全網,充分發揮了社會保障扶貧在脫貧攻堅中的兜底保障作用,助力精準脫貧計劃圓滿完成。

農村最低生活保障兜底保障計劃。近年來,不斷完善農村低保制度,加強與扶貧開發政策的有效銜接,將完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困戶,全部納入農村低保范圍。切實做到了應保盡保、應扶盡扶、應兜盡兜。截止2019年6月,全縣農村低保對象23043戶44754人,其中:建檔立卡貧困人口享受農村低保7748戶21200人,納入兜底保障的重點保障對象和基本保障對象共計1322戶3149人。2015年以來累計保障農村低保對象202950人次,其中:建檔立卡貧困戶納入農村低保74270人次、納入兜底保障的重點保障對象和基本保障對象共計12632人次。累計發放農村低保補助資金25868.4萬元,其中:累計發放建檔立卡貧困人口中農村低保對象補助資金9648.7萬元。全面實現農村低保線與國定貧困線“兩線合一”,2018年農村低保標準達到了年標準3720元,超過了貧困線。從2019年1月起,全縣農村最低生活保障標準不低于全省農村最低生活保障標準低限和年度動態調整后的國家扶貧標準,確保現行扶貧標準下農村低保兜底人口全部脫貧。

城鄉居民養老保險全民參保計劃。落實政府代繳政策,按100元/人/年的標準為為建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員代繳最低繳費檔次的城鄉居民養老保險費。近年來累計代繳貧困殘疾人扶助計劃。一是2016年建立困難殘疾人生活補貼制度,為低保對象中持第二代中華人民共和國殘疾人證的殘疾人發放生活補貼,補助標準逐年提高,2019年達到了每人每月90元。2016年以來累計發放補貼資金2394.5萬元。二是為一、二級重度殘疾人發放護理補貼,一級每人每月80元,二級每人每月50元。2016年以來累計發放重度殘疾人護理補貼資金1619.85萬元。三是為貧困殘疾人扶助對象發放殘疾人扶貧對象生活費補貼。2016年以來累計發放殘疾人扶貧對象生活費補貼重度殘疾人護理補貼526.65萬元

【主持人】:馮局長,縣民政局作為社會保障扶貧牽頭責任部門,民政救助政策是社會保障扶貧的重要內容和最底線的民生基本安全保障網,那么,目前我縣具體又采取了哪些措施來守住這民生底線呢?

【馮紹安】:近年來,全縣各級民政部門堅持將脫貧攻堅工作作為首要民生工程,認真落實中央和省市縣關于脫貧攻堅的各項決策部署,緊緊圍繞“精準脫貧,不落一人”的總體要求,加強與脫貧攻堅任務全方位銜接,著力農村低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等社會政策合力施策,精準發力、多點發力、組合發力,著力發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用,為我縣打贏脫貧攻堅戰貢獻了力量。

一是我們主要抓社會救助政策與扶貧開發制定有效的銜接。

實現了農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接,將喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困家庭全部納入了農村低保,實現應保盡保。切實做到了政策銜接、標準銜接、對象銜接、管理銜接。有效推進基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造等政策的銜接協同,綜合解決未脫貧建檔立卡貧困人口的“兩不愁、三保障”問題。將農村建檔立卡人員中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人,或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16 周歲的未成年人共計518人,納入了特困人員救助供養范圍,做到了應救盡救、應養盡養。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的農村建檔立卡貧困家庭,及時給予了臨時救助,幾年來累計臨時救助建檔立卡貧困人口1524人次,發放臨時救助資金119.5萬元。

二是我們抓救助力量的整合。 

社會救助政策性強、涉及部門多,覆蓋范圍廣、救助需求雜,是一項復雜的系統工程。這就需要我們理順工作機制,整合工作力量,做好部門協同、資源統籌、信息共享等工作,來不斷提高社會救助經辦管理水平。為此,我們在縣、鄉層面,全面建立了用民政牽頭、其他部門協同的工作協調機制,在發揮好各級政府對社會救助工作的組織領導職能的同時,強化部門協作配合,對單個部門難以解決的急難問題,通過及時會商,研究綜合救助措施。

三是抓保障水平提高。

近年來,我們不斷提高社會救助的保障標準,推動其與經濟社會發展水平相適應。就農村低保來講,2017年農村低保標準為3300元/年,2018年提高至3720元/年。在農村特困人員供養方面,保障水平也在逐步提高。現在,分散和集中供養的特困人員,月基本生活標準分別是不低于400元/月、500元/月,并針對特困人員供養照料需求,制定了照料護理標準。在醫療救助方面,全面取消了特困人員、孤兒、低保對象等重點救助對象醫療救助“起付線”,救助比例提高到70%以上,年救助最高限額提高到不低于30000元,最大限度減輕困難群眾醫療支出負擔。

總之,讓所有符合條件的困難群眾享受社會救助政策,確保兜底民生安全網不漏不破,是民政系統兜底脫貧的莊嚴承諾,通過以上3個方面的工作,實現了城鄉低保“應保盡保”、特困人員“應養盡養”、醫療救助“應救盡救”、臨時救助及時高效。

【主持人】:我們就請馮局長來回應一下當前群眾最關切、媒體最關注的問題。對于城鄉低保中“人情保”“關系保”這類問題民政部門是怎么解決的?

【馮紹安】:好的,首先,針對城鄉低保中“人情保”“關系保”等群眾反映強烈的問題,我們高度重視,采取了一系列的措施從源頭上預防和治理城鄉低保中的亂象。一是加強動態管理和農村低保專項治理工作。近年來,我縣每年開展城鄉低保對象精準設別回頭看工作,確保了救助對象“應保盡保、應退盡退”。從2018年起開展為期三年的農村低保專項治理工作,切實糾正和查處農村低保中違規違紀問題。二是加強政策和對象公開、公示。結合村務、政務公開,全面公開各項社會救助政策,并采取印發宣傳單、宣傳手冊,制作政策光碟等方式,加大政策宣傳力度,力爭讓每名群眾都清楚申請享受低保的條件和辦理程序,這樣既方便群眾申請救助,也有利于行使監督職責和權力。在縣紀委監委權力運行監督平臺開通農村低保“直通車”,對農村低保對象進行全面公示。三是規范工作程序。制定出臺了《蒼溪縣最低生活保障規程實施辦法》,明確了城鄉低保評定條件、審核審批程序以及日常監督管理工作。四是落實備案制度。建立縣鄉兩級民政干部,村(居)組干部及其親屬享受低保備案制度,對備案對象逐一核查、嚴格管理。五是加強社會監督。對享受對象的基本情況進行長期末端公示,,嚴防個別地方在公示上做文章、打折扣、搞變通,主動接受群眾監督。同時,我們也公開了縣、鄉監督咨詢電話和電子信箱,暢通投訴舉報渠道,做到有訴必問、有訪必復。六是建立責任追究制度。對低保審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,依紀依法嚴肅追究責任,切實維護制度的嚴肅性。

【主持人】:感謝馮局長今天對社會保障扶貧工作的介紹。由于時間關系,本期的在線訪談就到這里,如果還有不清楚的地方,可以撥打縣民政局社會救助股電話:5226113進行咨詢,本期的節目就到這里,我們下期節目再見!

【馮紹安】:謝謝主持人,謝謝各位網民朋友們,再見!

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