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廣元市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見
索 引 號 687902632/2020-01545 關 鍵 詞 嬰幼兒
發布機構 廣元市政府網 發文日期 2020-05-13
服務對象 其他 體裁分類 其他
時間:2020-05-13 來源:廣元市政府網 打印 關閉本頁


廣府辦發〔2020〕17號

廣元市人民政府辦公室

關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見


各縣、區人民政府,市級各部門,廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會:


為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)和《四川省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(川辦發〔2020〕1號)要求,促進我市3歲以下嬰幼兒照護服務發展,經市政府同意,提出如下實施意見。


一、總體要求

按照家庭為主、托育補充,政策引導、逐級試點、普惠優先,安全健康、科學規范,屬地管理、分類指導的原則,堅持政府統籌、融合參與、齊抓共管、責任分明、漸行推進、整體發展的工作思路,把推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展納入十四五規劃編制,建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策支持體系、規范管理體系和服務供給體系,開展多種形式嬰幼兒照護服務,不斷滿足群眾對嬰幼兒照護服務的需求。到2020年底,市城區、各縣區至少建成1個以上具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構。到2025年,市城區、縣區城區具備條件的機關企事業單位、街道社區和居民小區、居住人口集中的鎮達到應建盡建,基本形成以市、縣區城區為龍頭、鄉鎮街道社區為主干、居民小區為基礎的嬰幼兒照護服務網絡。

二、主要任務

(一)加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導

1.保障居民照護嬰幼兒合法權益。認真貫徹落實國家和省相關政策法規,強化勞動保障行政執法,落實女方生育假、男方護理假。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施,為嬰幼兒照護創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。(責任單位: 市人力資源社會保障局、市醫療保障局、市總工會、市婦聯、團市委、市衛生健康委,各縣區人民政府)

2.強化家庭照護支持。充分利用醫療衛生機構、社團組織等資源,建立嬰幼兒照護服務專家庫,依法成立托育服務行業協會,完善市、縣區、 鄉鎮嬰幼兒照護服務師資培訓體系,按照國家相關行業標準完善制定《家庭嬰幼兒照護技能培訓指南》,通過社團組織舉辦家長學校、孕婦學校、父母課堂等對群眾開展嬰幼兒照護服務知識培訓,推動嬰幼兒照護服務事業廣泛發展。(責任單位:市衛生健康委、市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市殘聯、市總工會、市婦聯、團市委、市計生協會,各縣區人民政府)

3.做好家庭嬰幼兒健康服務。充分發揮家庭醫生簽約服務作用,做好新生兒家庭訪視和嬰幼兒健康管理、預防接種等服務,建立完善嬰幼兒生長發育評估機制,開展科學喂養(合理膳食)、疾病和傷害預防等健康指導,重視早期干預,確保患病嬰幼兒得到及時治療和服務。加強基層醫療健康指導,將嬰幼兒照護服務向農村延伸。(責任單位: 市衛生健康委、市教育局、市市場監管局,各縣區人民政府)

4.加強優生優育服務工作。開展優生優育健康教育,實施孕產婦健康管理。開展增補葉酸預防神經管缺陷、免費孕前優生健康檢查、兒童殘疾篩查、新生兒遺傳代謝性疾病篩查等服務項目經費納入財政預算,改善嬰幼兒健康水平。(責任單位:市衛生健康委、市財政局、市婦聯、市殘聯、團市委、市計生協會,各縣區人民政府)

(二)推動社區嬰幼兒照護服務發展

5.強化規劃和建設。根據人口空間聚集態勢,在新建居住區按照每千人口不少于10個托位規劃建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,并與住宅同步建設、同步驗收;老城區和已建成的居住區無嬰幼兒照護服務設施的,要限期通過購置、置換、租賃等方式按照每千人口不少于8個托位規劃建設嬰幼兒照護服務設施。在農村社區綜合服務設施建設中,統籌考慮嬰幼兒照護服務設施規劃建設。城鎮嬰幼兒照護服務機構和設施規劃建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。(責任單位:市自然資源局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市市場監管局、 市衛生健康委,各縣區人民政府)

6.強化設施改造。市城區、縣區在推進老舊居住小區設施改造過程中,要做好嬰幼兒照護場所周邊公共活動區域的設施和部位改造工作,結合實際科學規劃,充分利用公園、社區活動中心、社區衛生服務中心、文化場館、體育場所等資源,建立嬰幼兒照護或早期發展活動場所,引進專業服務機構,促進嬰幼兒早期發展。(責任單位:市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市財政局、市自然資源局、市發展改革委、市文化廣電旅游局、市體育局,各縣區人民政府)

7.強化社會參與。支持和引導社會力量提供嬰幼兒照護服務。鼓勵具有專業經驗的退休教師及醫生依法組建嬰幼兒照護志愿服務隊,對社區內嬰幼兒家庭提供科學育兒指導志愿服務。發揮社區網格化服務管理作用,推動資源、服務、管理下沉到社區。加大對農村嬰幼兒照護服務的支持,推廣嬰幼兒早期發展項目。(責任單位:市衛生健康委、市教育局、市發展改革委、市財政局、市民政局、市總工會、市婦聯、團市委、市計生協會,各縣區人民政府)


(三)規范發展其他形式的嬰幼兒照護服務機構

8.實行嬰幼兒照護服務機構登記和備案制度。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的,在機構所在地縣級以上機構編制部門或社會組織登記管理機關注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,在機構所在地縣級以上市場監管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后,應當依據國家衛生健康委制定的《托育機構管理規范(試行)》及時向轄區衛生健康部門備案。登記機關應及時將有關機構登記信息通過信息共享平臺與同級衛生健康部門共享。(責任單位:市市場監管局、市民政局、市衛生健康委,各縣區人民政府)

9.大力建設普惠性嬰幼兒照護服務機構。充分調動社會力量積極性,建設普惠性嬰幼兒照護服務機構,擴大普惠性托育服務有效供給。發揮婦幼保健機構、社區衛生服務中心、兒童福利機構、殘疾人康復托養機構以及高等、職業院校(含技工學校)等嬰幼兒照護人才培養單位積極性,提供多元化普惠性嬰幼兒照護服務,挖掘和充分利用好閑置資源。各縣(區)要積極組織申報全國“支持社會力量發展普惠托育服務專項行動”試點,努力爭取國家、省級專項資金扶持,著力打造一批優質服務品牌。(責任單位:市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市機關事務服務中心、市財政局、市自然資源局、市殘聯、市教育局、市民政局,四川信息職業技術學院、川北幼兒師范高等專科學校等,各縣區人民政府)

10.建設示范性嬰幼兒照護服務機構。鼓勵各縣區新建、改建、擴建、聯建一批具有嬰幼兒照護服務行業培訓、家庭養育指導和家長課堂等多功能的示范性嬰幼兒照護服務機構,發揮輻射帶動作用,推動實現嬰幼兒照護服務機構管理專業化、服務優質化、運營規范化。(責任單位: 市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市市場監管局、市教育局,各縣區人民政府)

11.建設多樣化的嬰幼兒照護服務機構。支持各地開展家庭鄰里式嬰幼兒照護服務試點。支持用人單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式,在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放。支持有條件的幼兒園、殘疾人康復托養機構和老年康養機構開設托育班,招收3歲以下的嬰幼兒。嬰幼兒照護服務機構可根據家庭對象的實際需求,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種類型的嬰幼兒照護服務。(責任單位:市衛生健康委、市發展改革委、市財政局、市民政局、市市場監管局、市機關事務服務中心、市教育局、市總工會、市殘聯,各縣區人民政府)

12.推進嬰幼兒照護服務機構規范化發展。各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和省相關標準,做好收托、保育、健康等管理,預防控制傳染病,降低常見病的發病率。各級醫療、婦幼保鍵、疾病預防控制、衛生監督等單位要按照職責,加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。(責任單位: 市市場監管局、市衛生健康委、市民政局、市人力資源社會保障局、各縣區人民政府)

13.加強嬰幼兒照護服務機構的安全監管。各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合上級相關標準和規范,并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。要建立健全安全管理制度,配備相應的安全設施、器材及安保人員,規范水、電、氣和消防、周邊環境治安管理,嚴防安全事故發生。對履職不到位、發生安全事故的相關人員,嚴格依法依規追究責任。(責任單位:市應急管理局、市衛生健康委、市民政局、市市場監管局、市公安局、市住房城鄉建設局,各縣區人民政府)

三、保障措施

(一)加強政策支撐。管好用好國家和省級專項經費,鼓勵各縣區采取提供場地、減免租金等政策措施,對社會力量開展嬰幼兒照護服務、用人單位內設嬰幼兒照護服務機構給予支持。鼓勵保險資金投資嬰幼兒照護服務領域,承保嬰幼兒照護服務責任保險。按國家規定落實相關稅收優惠政策,提供社區托育服務取得的收入,免征增值稅,在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額,用于提供社區托育服務的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅等。(責任單位: 市自然資源局、市衛生健康委、市發展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局、中國人壽廣元分公司,各縣區人民政府)

(二)加強隊伍建設。市內高等院校、各級職業院校(含技工院校)要統籌推進嬰幼兒照護服務專業設置、課程體系建設,把嬰幼兒照護服務技能培訓納入教學和職業技能培訓范圍。對在嬰幼兒照護服務機構就業的專業技術人員,執行與醫療衛生機構、教育機構相同的職稱評審政策。在嬰幼兒照護服務機構開發公益性崗位,要把有育兒經驗的待業人員優先納入分配,增設專項資金項目,按規定落實崗位補貼和社保補貼。(責任單位:市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市衛生健康委、四川信息職業技術學院、川北幼兒師范高等專科學校、各縣區人民政府)

(三)推進信息化建設。要加快推動嬰幼兒照護服務信息平臺建設,結合嬰幼兒照護服務實際,為群眾提供科學育兒服務。應用好國家嬰幼兒照護服務信息管理系統,對嬰幼兒照護機構、人員信息以及業務數據等進行信息化管理,加強動態監測。(責任單位:市衛生健康委、市民政局、市市場監管局、市科技局、市經濟和信息化局、各縣區人民政府)

(四)加強用地保障。要將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃,在土地利用年度計劃安排上優先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地適當傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。(責任單位:市自然資源局、市衛生健康委,各縣區人民政府)

四、組織實施

(一)加強組織領導。市、縣區成立專項工作領導機構,建立完善嬰幼兒照護服務發展工作協調機制,明確相關部門的職責和目標任務,制定嬰幼兒照護發展工作實施方案和考評細則,列入人口監測與家庭發展考核黨政工作的重點內容,逗硬目標績效管理。實行部門聯席工作制度,每年不少于1次進行專題研究,定期通報工作推進情況。提升部門協作水平,全市日常工作推進和政策措施落實由衛生健康部門牽頭,負責督導督辦,市發展改革委、市總工會等部門和組織要按照各自職責,落實專人負責。要認真細化嬰幼兒照護服務政策措施,強化協作配合,形成工作合力,建立工作臺賬。

(二)加強監督管理。按照屬地管理和分工負責的原則,各級政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任,各相關部門按照各自職責負監管責任。各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。要以現代管理方式對嬰幼兒照護服務機構的服務行為進行全程監督,開展定期評估。要針對服務對象關注的熱點、難點問題,暢通投訴舉報渠道。要將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員的信用信息納入全國信用信息共享平臺,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,堅決查處違規違法行為,堅決杜絕不作為、亂作為現象。

(三)加強宣傳引導。各級各部門要把嬰幼兒照護服務作為改善民生的社會工程,加大對嬰幼兒照護服務政策的宣傳力度。要發揮基層衛生健康宣傳、民生服務宣傳陣地作用,把傳播科學育兒理念與知識作為重點內容,將嬰幼兒照護服務政策、目的、意義向群眾講明講透。要動員全社會關心支持嬰幼兒照護事業發展,為嬰幼兒健康成長營造良好社會環境.


廣元市人民政府辦公室

2020年4月28日

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