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蒼溪縣人民政府辦公室 關于印發蒼溪縣防汛抗旱應急預案等 10部專項應急預案的通知
索 引 號 687902632/2020-01442 關 鍵 詞 應急
發布機構 蒼溪縣人民政府辦公室 發文日期 2020-04-30
服務對象 其他 體裁分類 其他
時間:2020-04-30 來源:蒼溪縣人民政府辦公室 打印 關閉本頁

蒼溪縣人民政府辦公室

關于印發蒼溪縣防汛抗旱應急預案等

10部專項應急預案的通知


蒼府辦發〔2020〕10號


各鄉鎮人民政府,縣級各部門:

《蒼溪縣防汛抗旱應急預案》等10部專項應急預案已經縣政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。



蒼溪縣人民政府辦公室

2020年429日

蒼溪縣防汛抗旱應急預案


1  總則

1.1  編制目的

為主動防御,應對水旱及衍生災害,規范防汛抗旱應對行動,做好突發洪澇、干旱的防范與處置工作,確保抗洪搶險、抗旱救災工作快速、有序、高效進行,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,保障全縣經濟社會全面、協調可持續發展。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《四川省〈中華人民共和國防洪法〉實施辦法》《四川省〈中華人民共和國抗旱條例〉實施辦法》《四川省2019年防汛抗旱應急預案》《四川省突發公共事件總體應急預案》《蒼溪縣突發事件總體預案》《蒼溪縣人民政府關于調整完善蒼溪縣應急委員會的通知》(蒼府函〔2019〕72號)和有關法律、法規及規定,結合蒼溪實際,制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于全范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括:江河洪水、洪澇災害、山洪泥石流災害、因降雨引起的滑坡災害、壅塞體堵塞河道、干旱災害、供水危機及由洪水、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災害。

蒼溪縣防汛抗旱應急預案是全縣防汛抗旱、搶險救災工作的依據和規范。各鄉鎮和各部門編制的防汛抗旱應急預案是本預案的延伸和補充。

1.4  指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于堅持底線思維防范化解重大風險的指示精神,認真貫徹“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念,牢固樹立災害風險管理意識,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。準確把握新時代、新方位,科學謀劃防汛抗旱事業新發展。堅持以人民為中心,統籌推進防汛減災工作,防汛抗旱并舉,實現由洪水控制向洪水管理轉變,由單一抗旱向全面抗旱轉變強化災害風險防范措施,加強災害風險隱患排查和治理,健全統籌防汛抗旱協調機制,落實責任整合資源統籌力量,全面提高防汛抗旱減災綜合能力和現代化水平。

1.5  基本原則

防汛抗旱工作實行在黨委領導下,執行各級政府行政首長負責制,堅持統一指揮、分級負責、屬地為主的原則。堅持依法防汛抗旱,堅持防汛抗旱統籌,實行公眾參與、軍民結合、警民結合專群結合。

防汛抗旱以確保防汛安全城鄉抗旱供水安全糧食生產安全為首要目標,堅持以人為本、安全第一,城鄉統籌突出重點,兼顧一般局部服從全局,以防為主防抗救相結合的原則。

防汛抗旱水量調度以水資源承載能力為基礎,堅持電調服從水調、水調服從洪調的原則,科學調度優化配置,以確保工程自身安全為前提通過水利水電工程防汛抗旱調度,實現最大限度減少損失,同時努力保障城鄉居民生產生活用水,兼顧生態用水需求。

2  組織體系及工作職責

2.1  組織體系

2.1.1  防汛抗旱指揮部設置原則

依照《中華人民共和國防洪法》,按照“統一指揮、分級負責、屬地為主”的原則,蒼溪縣人民政府調整完善了蒼溪縣應急委員會,下設蒼溪縣防汛抗旱指揮部(以下簡稱防指),負責組織領導全縣的防汛抗旱工作。縣防指防汛抗旱指揮部和委、政府及縣應急委的領導下,領導和組織全縣防汛抗旱工作。

2.1.2  縣防指組織機構

縣防指設指揮長1名(縣政府分管副縣長)、常務副指揮長2名(縣水利局、縣應急局主要負責同志)、副指揮長5名由縣人武部副部長、縣政府辦公室聯系分管副縣長的科級干部、縣自然資源局局長、縣住建局局長、縣氣象局局長擔任,成員由相關部門(單位)負責同志擔任。

縣防指主要成員由縣政府辦公室、縣人武部、縣委宣傳部、縣發改局、縣經信局、縣教科局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交運局、縣水利局、縣農業農村局、縣商務經合局、縣衛生健康局、縣應急局、縣扶貧開發局、縣林業局、縣綜合執法局、縣氣象局、蒼溪經開區管委會、縣國資事務中心、縣紅十字會、縣消防救援大隊、武警蒼溪中隊有關負責同志,縣防指成員單位和成員根據工作需要適時進行調整。

日常辦事機構蒼溪縣防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱辦)設在縣水利局,辦公室主任由縣水利局局長兼任,辦公室副主任由縣水利局、縣應急局相關負責同志擔任。縣防指辦承擔縣防指日常工作,具體組織、協調、指導、監督全縣防汛抗旱工作。負責縣防指各成員單位綜合協調工作,及時溝通、共享相關信息,向縣防指提出重要防汛抗旱指揮、調度、決策意見,組織開展全縣防汛抗旱工作評估。

2.1.3  縣防指職

(一)嚴格執行黨中央國務院、省委省政府和國家防總、省防指、市防指關于防汛抗旱的方針政策和重大決策部署。

(二)貫徹落實縣委、縣政府關于防汛抗旱工作的決策部署,分析研判全縣防汛抗旱形勢,部署水旱災害防御和應對處置工作并監督執行。

(三)督促指導工程治理和非工程措施建設;完善防汛抗旱體系,提升全縣防災減災能力;督促指導做好思想、責任、措施落實等汛前準備工作;汛期組織會商研判,加強監測預警。

(四)督促指導防汛抗旱突發事件應對處置工作,適時啟動防汛抗旱應急響應,科學調度洪水,及時處置險情、災情;及時發布重大、特別重大或影響較大的防汛抗旱相關信息。指導各地對未達到響應級別的防汛抗旱突發事件的處置工作。

(五)按照縣應急委安排,負責全縣防汛抗旱突發事件的預防、組織、協調和指揮水旱災害突發事件的處置。

(六)建立完善法規制度、預案體系,加強宣傳培訓演練,提升群眾防災減災意識。

(七)完成市防指、縣委縣政府、縣應急委交辦的其他工作。

2.1.4  縣防指成員單位職責

縣防指成員單位是縣防汛抗旱組織領導體系的重要組成部分,應根據職責分工,各司其職,各負其責,密切協作,確保各項防汛抗旱工作任務高質量完成。各成員單位主要職責是:

縣政府辦公室:負責統籌防汛抗旱應急處置和新聞發布工作。

縣人武部:負責協調駐蒼部隊(含預備役部隊),組織所屬部隊和民兵擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移運送物資、穩定秩序及執行其它重大防汛抗旱任務。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣委宣傳部:負責防汛抗旱重大信息發布、輿論引導等工作;統籌做好防汛抗旱網絡輿情管控工作,指導相關單位(部門)做好輿情監測、上報、研判、處置等工作,及時發布信息,回應社會關切;組織新聞媒體宣傳防汛抗旱工作,配合做好防汛預警信息發布。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣水利局:負責承擔縣防指辦日常工作;負責全縣水旱災害防治工作;指導各地對一般水旱災害突發事件的處置工作;承擔防御洪水應急搶險的技術保障工作;編制完善《蒼溪縣防汛抗旱應急預案》;承擔水情旱情監測預警工作;組織編制縣內重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱災調度和應急水量調度方案,按程序報批并組織實施;督促指導水利工程設施、設備的安全運行、應急搶護;組織、指導全縣已成水利工程蓄水保水和安全度汛工作,指導已成水利工程的水毀修復,及時準確匯集、提供旱情信息,協調抗旱期間水源調度和農村供水。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣應急局:負責指導或組織較大水旱災害突發事件的應急搶險救援工作;協助全縣水旱災害防治工作;協助編制完善《蒼溪縣防汛抗旱應急預案》;負責洪澇災區和旱區群眾的生活救助,督促、指導各級應急救援演練;建立災情報告制度,提交縣防指依法統一發布災情;組織開展綜合監測預警,承擔洪水干旱災害綜合風險評估工作。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣發改局:負責安排重點防汛抗旱建設項目,積極爭取將重大防汛和抗旱工程建設納入國家、省基建計劃;協調各部門開展應急糧食和物資儲備、保障、調運工作,保障受災群眾糧食及帳篷、棉被等生活類救災物資供給;按職責分工配合做好能源領域防汛抗旱的組織實施工作,配合做好受災區域和受災群眾生產生活能源保障有關工作;協助指導縣內大中型水電工程防汛安全工作,督促做好安全度汛工作。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣經信局:負責按縣防指調度指令協調并結合蒼溪電力保障供應,保障防洪調度命令的順利執行;負責防汛抗洪、搶險救災的電力、成品油、鐵路運輸的緊急調度;組織指導企業做好通信設施的防洪安全,保障搶險救災指揮和重要部門、區域的通信暢通。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣教科局:負責學校防汛減災工作和校區的防汛安全,有序組織學生安全撤離,必要時決定采取停課、調整上課時間、停止校車運營等措施。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣公安局:負責維護社會治安秩序和道路交通秩序,依法打擊各類涉災犯罪活動。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣財政局:負責縣級防汛抗旱經費的籌集、撥付和監督管理,及時下撥中央、省、市、縣防汛抗旱補助資金。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣自然資源局:負責指導協調因降雨誘發的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害監測、預警、防治等工作,做好因降雨突發地質災害搶險救援的技術保障。負責為防汛抗旱決策提供地理信息支持。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣住建局:負責城市防汛工作。采取積極措施,通過城市建設解決防汛排澇問題;編制完善《縣城區防汛專項應急預案》;組織對縣城區道路、橋梁、下穿通道、城市低洼地帶、低洼危房、涉水工程及城鄉燃氣管網等重點地段的排澇設施、設備日常監管和應急搶護工作;指導行業管理范圍內的危險化學品生產、經營、儲存企業和商業網點安全度汛工作;組織指導對災區房屋安全情況進行評估,為災區群眾應急安置房和災后返遷房的安全提供必須保障。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣交運局:負責公路水路交通行業防汛抗旱工作,指導和協調處置職責范圍內公路水路搶通保通和應急運輸保障等工作,配合公安交警做好道路交通管制;組織開展船舶安全度汛監管,落實船舶禁航、停渡、固錨等制度,避免船只、油罐等隨洪水進入河道對橋梁、堤壩安全造成威脅。組織并指導攔截江河大型漂移物和危化品。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣農業農村局:負責及時收集、整理和反映全縣農業旱澇災情信息,編制完善《農業生產抗旱專項應急預案》,指導全縣農業防汛抗旱和災后農業救災、生產恢復等工作。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣商務經合局:負責災區主要生活必需品市場監測,保障主要生活必需品市場供應,協調防汛抗旱救災物資和災后恢復重建物資的供應等工作。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣衛生健康局:負責組織實施災區衛生防疫和醫療救護工作,做好藥品儲備和救災醫療物資儲備工作。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣扶貧開發局:負責督促指導大中型水利水電移民安全度汛工作。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣林業局:負責全縣林業旱澇災情信息、防汛抗旱救災、生產恢復和災后生態修復等工作。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣綜合執法局:負責督促、指導城市范圍內防洪、排澇工作。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣氣象局:負責天氣氣候監測、預報、預警,及時、準確提供防汛抗旱所需的氣象信息,組織實施抗旱人工增雨作業。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

蒼溪經開區管委會:負責指導全縣石油天然氣管道防汛搶險工作,保證工業供氣系統的正常運轉。負責協調、指導、監管全縣工業園區內所涉及企業的防汛搶險救災工作。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣國資事務中心:負責國有企業防汛抗旱減災工作,組織國有企業配合做好防汛抗旱救災工作;編制完善嘉陵江蒼溪段騎游道、“梨仙湖”濕地公園、濱江親水綠道、月亮灣啤酒廣場等重點部位防汛專項應急預案,并組織實施。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣紅十字會:負責組織社會力量,籌措社會資金,配合協助水旱災害搶險救援。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

縣消防救援大隊:根據險情災情,按照縣防指安排,參與防災減災救災有關工作,承擔水旱災害突發事件搶險救援工作。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

武警蒼溪中隊:負責擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移運送物資、保護重要目標安全、維護災區社會秩序及執行其他重大防汛抗旱任務。完成縣防指交辦的其他防災減災救災任務。

2.2  鄉鎮防汛抗旱指揮部

有防汛抗旱任務的鄉鎮設防汛抗旱指揮部,由主要負責人擔任指揮長,并明確與防汛抗旱工作任務相適應的工作人員,在上級防汛抗旱指揮部和本級人民政府的領導下,負責本區域防汛抗旱工作。鄉鎮防汛抗旱指揮部由本級人民政府和有關部門組成,辦事機構設在鄉鎮人民政府。

2.3  行政村、城鎮社區防汛抗旱工作領導小組

有防汛抗旱任務的行政村、城鎮社區設防汛抗旱工作小組,由行政村、社區主要負責人擔任責任人,兼任山洪災害防御責任人。

2.4  共產黨員搶險突擊隊

蒼溪縣共產黨員防洪抗旱突擊隊主要任務是宣傳防汛避險、抗旱自救知識,參與汛期監測預警、防汛搶險抗旱保苗等工作。

2.5  應急聯動機制

內發生洪澇災害時,各鄉鎮級各部門應及時將有關情況向縣防指報告,并由縣防指辦整理后上報委、政府、防汛抗旱指揮部,同時通報縣應急委辦公室、縣防指各成員單位,由防汛抗旱指揮部統一組織抗洪搶險。各相關部門應當按照《蒼溪縣突發事件總體應急預案》和各防汛專業預案要求,開展相應工作。

3  預防、預警和調度會商

3.1  預防

防汛抗旱工作應從減少災害損失向減輕災害風險轉變,防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變。在城鄉建設、工程選址、各種規劃中要提前考慮規避災害風險,充分做到災前預防,全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。各級防汛抗旱機構要按照職能職責,從思想認識、組織管理和技術保障上充分做好旱災害的預防準備工作。

3.1.1  思想準

每年汛前定期組織各種形式的宣傳活動加強宣傳工作。宣講《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《四川省〈中華人民共和國防洪法〉實施辦法》《四川省〈中華人民共和國抗旱條例〉實施辦法》等防汛抗旱法律法規,增強全民防御水旱災害和自我保護的意識,充分做好防大汛、抗大旱的思想準備。

3.1.2  組織準備

建立健全組織體系,落實防洪抗旱責任,加強防汛抗旱隊伍建設和管理。

3.1.3  工程準備

按要求完成防汛抗旱工程建設和水毀工程修復建設任務,對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等實行應急除險加固,對在建的涉水工程設施和病險工程,落實安全度汛方案。

3.1.4  預案準備

及時編制和修訂各類預案,全縣綜合類防汛抗旱應急預案由縣防指負責牽頭組織編制。專項類防汛抗旱應急預案由具體行業管理部門負責組織編制,并報縣防指辦、應急管理部門審批或備案。水庫、電站等工程措施的防汛抗旱應急預案由水利部門負責審批或備案。

3.1.5  物資儲備

明確防汛抗旱物資品種、數量,及時足額補充和儲備防汛抗旱搶險救災物資,確保急需時可調可用。

3.1.6  通信準備

分級檢查和維護防汛抗旱通信專網和監測預警設施,保障其正常使用。

3.1.7  隱患排

加強對江、河、湖、庫、山洪、干旱等災害風險區域的排查,對發現的風險隱患登記、評估和整改,及時消除和控制風險。

3.1.8  汛前檢查

檢查宣傳教育、責任落實、制度建設、預案制定、工程建設管理、河道管理、山洪災害防御、監測預警、經費物資保障、培訓演練等。查找防汛抗旱工作存在的薄弱環節,明確責任,限時整改。

3.1.9  培訓和演練

防汛抗旱培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,保證培訓質量。應急管理部門要適時組織綜合應急演練,專業搶險隊伍每年必須針對當地易發生的各類險情進行抗洪搶險演練,水利部門要對排查出的山洪危險區(地災隱患點)和重要江河、水庫、水電站督促每年至少組織一次演練。

3.1.10  建立嘉陵江中、下游防汛工作聯動機制

根據《推動蒼(溪)閬(中)南(部)協同發展合作協議》,建立嘉陵江中、下游防汛聯動工作機制。三方以工作協調、汛情會商、信息共享、洪水調度、治理能力為原則,建立聯絡員和定期聯絡會議制度,完善信息告知和共享機制,健全隱患排查監控、信息發布和輿論引導機制,加強防汛應急力量的協調聯動機制。

3.2  預警

防汛抗旱預警工作包括監測、預報和預警發布。

3.2.1  監測

3.2.1.1  雨水情

氣象、水利部門和水文站為防汛抗旱監測信息的主要提供單位,按照部門職能職責,合理布設雨、水、墑情站點,加強監測,及時準確、科學全面地向縣防指提供監測成果。縣防指應向氣象、水利部門和水文站適時提出要求,實時掌握天氣形勢和江河水勢變化。

3.2.1.2  工程信息

1)堤防

縣水行政主管部門和各鄉鎮人民政府負責對轄區的堤防(含護岸,下同)進行日常巡查,發生險情后要落實專人對其運行情況進行監測并及時向縣防汛抗旱指揮部報告。當江河出現超警戒水位洪水時,由縣防汛抗旱指揮部召開專題會議安排各成員單位巡堤,各鄉鎮人民政府應加強轄區內堤防工程監測,并將堤防的運行情況報縣水行政主管部門和縣防指。大江大河堤防發生重大險情應在險情發生后半小時內上報至縣防指和縣應急委辦公室。

2)水庫、水電站

根據管理權限,縣水行政主管部門應向水庫水電站管理單位及時下達報汛報旱任務書,水庫、水電站管理單位要根據報汛報旱任務書要求,上報水庫水位、入庫流量、出庫流量、蓄水量等監測信息。

在水庫水位超過汛限水位時,水庫管理單位應對大壩、溢洪道、放水設施等關鍵部位加密監測,并按照有調度管理權限的水行政主管部門批準的洪水調度方案調度,其工程運行狀況應向有調度管理權限的水行政主管部門報告。

當水庫發生險情后,水庫管理單位要落實專人對險情進行監測,及時報告縣水行政主管部門和縣防指,并通知下游影響范圍內的單位和群眾。

中型及以上水庫發生險情、小型水庫發生重大險情應在險情發生后半小時內上報至縣防指、縣水行政主管部門和縣應急委辦公室

3)其他

水閘、涵洞、泵站等其他涉水建筑物工程管理單位在工作中要對所管轄的涉水建筑物進行日常巡查,發生險情后要落實專人對其運行情況進行監測,及時報告當地防汛抗旱指揮機構,并通知下游影響范圍內的單位和群眾。

當江河出現警戒水位以上洪水時,各級水閘、涵洞、泵站等其他涉水建筑物管理單位應加強工程監測,并將水閘、涵洞、泵站等其他涉水建筑物的運行情況報當地防汛抗旱指揮機構

3.2.1.3  水旱災情

應急管理部門應及時收集、核實、匯總水旱災情,及時報縣防指辦審核后,統一發布。

3.2.2  預報

氣象部門、水文對雨水情加強監測,盡可能延長預見期和提高準確度,對重大氣象、洪澇災害作出評估,并及時報告縣防指。氣象部門應在提供大范圍短臨預報的同時,加強小區域短臨預報和中長期預報工作,水文應在提供主要江河控制站預報同時,加強東河等中小河流站點預報工作

縣防指建立完善雨情、汛情、旱情、險情會商調度機制,組織開展定期會商和不定期會商,研判分析風險隱患,研究應對和處置措施。

根據氣象預警和防汛應急響應等級,防汛調度分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級(藍色、黃色、橙色、紅色)。Ⅳ級調度(藍色調度),縣氣象臺發出暴雨藍色預警,由縣防指辦副主任組織調度;Ⅲ級調度(黃色調度),縣氣象臺發出暴雨黃色預警,由縣防指副指揮長組織調度;Ⅱ級調度(橙色調度),縣氣象臺發出暴雨橙色預警或縣防指啟動Ⅳ級防汛應急響應,由縣防指指揮長組織調度;Ⅰ級調度(紅色調度),縣氣象臺發出暴雨紅色預警或縣防指啟動Ⅲ級以上(含Ⅲ級)防汛應急響應,由縣政府主要領導或縣防指指揮長組織調度。根據情況,縣政府領導可以組織或參加任何層級的調度。

3.2.3  預警發布

3.2.3.1  江河洪水

按照《四川省水情預警發布管理辦法(試行)》中洪水預警等級要求,由水利部門確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,按照權限向社會發布。

1)警戒水位以下常年洪水預警。由縣防指辦及時將重要天氣消息傳達到有關部門完成預警。

2)警戒水位至保證水位洪水預警。當洪水水位超過警戒水位尚在保證水位以下時,縣防指辦24小時監控,指揮部指揮長到崗,會商分析氣象、水情趨勢,及時向縣委、縣政府、縣應急委和市防指報告并向相關地區發布預警。

3)超保證水位洪水預警。縣防指辦及時向縣防指領導匯報,24小時監控水、雨情變化,與水文、氣象部門會商,進行汛情分析。縣防指指揮長、部門防汛責任人上崗到位,由縣防指向相關地區發布預警。

4)超標準洪水預警。洪水位超過防護對象設防標準的洪水為超標準洪水。由縣防指向相關地區發布預警并報縣委、縣政府、縣應急委和市防指。

3.2.3.2  水庫、水電站

由水庫、水電站管理單位編制洪水調度方案,及時向縣水行政主管部門和縣防指報告水庫洪水情況,當水庫、水電站洪水位達至危險(校核)水位時,由縣防指發布預警并上報市防指。

3.2.3.3  山洪災害

縣水利局應充分利用已成的山洪災害非工程措施系統,根據其監測預警系統和群測群防體系的預警發布流程,及時向受威脅區群眾發布預警信息。

3.2.3.4  工程險情

當工程出現險情時,工程管理單位應立即報告上級主管部門和縣防指,并向下游預警,同時迅速處置險情。當工程遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰決時,應提早向洪水淹沒的區域發出預警,確保群眾生命安全。

3.2.3.5  干旱災害

針對當地干旱災害的成因、特點,由縣防指辦因地制宜采取預警防范措施,根據不同干旱等級發布預警。

3.2.3.6  城市洪澇

1)城市外洪預警。城市外洪預警,當市防指發布預警信號后,由縣防指嚴格按照江河洪水預警標準發布預警信號。

2)城市內澇預警。由縣住建局根據城市排澇設施狀況和城市排澇能力,以及規劃區內城市周邊山溪、渠塘、山洪溝洪水匯流等綜合狀況,會同縣水利局、縣氣象局制定城市內澇標準等級;由縣住建局作出預報,及時向縣防指報告,并由縣防指按照城市內澇預警標準發布預警信號。

3.2.3.7  調度會商

建立完善雨情、汛情、旱情、險情會商調度機制,組織開展定期會商和不定期會商,研判分析風險隱患,研究應對和處置措施。

4  應急響

4.1  總體要求

4.1.1  縣級應急響應分為防汛應急響應和抗旱應急響應水旱災害的嚴重程度、影響范圍,將應急響應由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍色四級。由縣防指根據應急響應啟動條件和終止條件適時啟動、終止對應級別應急響應。縣防指和指揮部各成員單位按職能職責開展搶險救災工作。

縣防指和相關部門在汛期實24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、旱情、工情、災情,根據出現的水、旱災害情況分級響應。

4.1.2  縣防指負責對影響全縣防汛安全的重大防洪工程和其他防洪工程的運行進行調度必要時視其情況由市防指直接調度。縣防指各成員單位應按照指揮部統一部署和職責分工開展工作并報告有關情況。

4.1.3  水旱災害發生后,由縣防指負責組織實施抗旱、抗災、救災、減災工作,并將情況報上級防汛抗旱指揮部。

4.1.4  發生跨區域洪水災害時,或突發事件影響鄰近行政區域的,縣防指在報告縣委、縣政府和市防汛抗旱指揮部的同時,應及時向受影響臨近縣區的防汛抗旱指揮部通報情況。

4.1.5  因洪澇干旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,由縣防指組織衛生健康、交部門全力搶救和處置,防止災害蔓延,及時向政府和上級防汛抗旱指揮部報告。

4.2  啟動、終止條件及響應行動

4.2.1  Ⅰ級應急響應(紅色響應)

4.2.1.1  啟動條件和程序

當發生符合下列條件之一的事件時,縣防指提出并報縣應急委決定啟動Ⅰ級防汛應急響應:

1)嘉陵江、東河等主要河流中的一條河流發生洪峰或洪量重現期大于100年一遇的洪水;

2)兩條主要河流發生洪峰或洪量重現期大于50年、小于等于100年一遇的洪水;
  (3)主要河流及重要河段堤防發生垮壩險情;
  (4)中型水庫、位置重要的小(1)型水庫、大中型電站發生垮壩險情;

5)10人及以上在一次洪澇災害過程中因災死亡或失蹤;

6)緊急轉移安置群眾在200人以上(含200人),因災倒塌房屋200間以上(含200間);

7)當堰塞湖風險等級為極高風險時;

8)其他需要啟動Ⅰ級響應的情況。

當發生符合表4.2.1的事件時,縣防指啟動I級抗旱應急響應。

表4.2.1  Ⅰ級抗旱響應啟動條件表

指標類別

干旱類型

時段

特大干旱(Ⅰ級)

作物受旱面積(I):萬畝

因旱飲水困難人數(N):萬人

主要指標

冬干

11月21日—2月28日

全縣播種面積70%﹤I

25≦N

春旱

3月1日—5月5日

夏旱

4月26日—7月5日

全縣播種面積80%﹤I

伏旱

6月26日—9月10日

城市干旱

連續15天供水保障率≦70%

Ⅰ級應急響應啟動由縣防辦提出建議,縣防指向縣應急委提出,經縣應急委報縣委、縣政府同意后,縣政府發布,并報市防汛抗旱指揮部。

4.2.1.2  響應行動

4.2.1.2.1  縣政府主要領導主持會商,研判當前防汛抗旱形勢,緊急動員部署,迅速向市防汛抗旱指揮部、縣委報告。

4.2.1.2.2  縣防指指揮長坐鎮縣防汛抗旱指揮中心指揮,相關成員單位根據需要派聯絡員到縣防汛抗旱指揮中心值班。縣防指密切監視汛情、工情和旱情發展變化,縣氣象局、縣水利局會商分析,加強災害天氣和江河的監測預報。縣防指及時發布相關信息,強化值班,加強協調、督導事關全局的防汛抗旱調度,并與相關區域加強視頻會商,及時作出有針對性的安排。

4.2.1.2.3  按照相關規定,縣防指及時派出工作組、專家組赴一線組織指導防汛抗旱救災工作。設前、后方指揮部,下設綜合協調組等10個工作組,根據災害處置情況,可適當增加或減少副指揮長和工作組。

長:縣委、縣政府主要領導

副指揮長:縣政府分管水利工作的副縣長、人武部副部長

1)綜合協調組

長:縣政府辦公室主任

副組長:縣政府辦公室聯系分管水利副縣長的科級干部

成員單位:縣自然資源局、縣住建局、縣交運局、縣水利局、縣農業農村局、縣應急局。

工作職責:統籌協調各工作組,負責前后方的聯系;傳達市委、市政府和縣委、縣政府重要指令;承辦會議;統一收集各組工作情況,匯總、分析、報送重要信息,督促落實議定事項;負責起草重要文稿;做好市、縣領導同志在災害現場的會議、材料、出行等相關保障工作;完成交辦的其它事項。

2)搶險救援組

長:縣政府常務副縣長

副組長:縣應急局局長

成員單位:縣人武部、縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、縣應急局、縣消防救援支隊、武警蒼溪中隊。

工作職責:制定搶險救援方案,提出搶險救援力量使用建議;根據災情和地方需求,協調調度應急救援隊伍、裝備、物資等資源;協調調動軍隊力量參加搶險救援;統籌社會救援力量有序參與搶險救援;做好應急救援力量的后勤保障工作。

3)技術保障組

長:縣政府辦公室聯系分管水利副縣長的科級干部

副組長:縣水利局局長

成員單位:縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、縣應急局、縣氣象局、相關領域(行業)專家。

工作職責:做好洪澇及次生災害和隱患的監測、預警,密切監視險情、災情發展態勢;組織洪澇災害搶險救援專家對險情、災情開展會商研判、分析評估,為應急救援提供決策咨詢;參與制定救援救災方案。

4)通信電力保障組

長:分管經濟和信息化工作的副縣長

副組長:縣經信局局長

成員單位:縣經信局。

工作職責:做好應急通信組網,保障互聯互通和指揮不間斷;保障災區應急電力和能源物料的供應、修復受損通信設施,恢復災區通信。

5)交通保障組

長:分管交通運輸工作的副縣長

副組長:縣交運局局長

成員單位:縣交運局、縣公安局(交警大隊)。

工作職責:做好道路交通管制,實時發布交通路況信息,做好應急救援力量赴災區和撤離時的水路、陸路交通保障工作,有序疏散滯留人員;組織實施道路搶通搶修。

6)醫療救治組

長:分管衛生健康工作的副縣長

副組長:縣衛生健康局局長

成員單位:縣衛生健康局(縣疾控中心)、縣商務經合局。

工作職責:做好醫療救助和衛生防疫工作,協調醫療救護隊伍和醫療器械、藥品,開設野戰醫院,對受傷人員進行救治,轉移危重病人;做好災區飲用水源和食品檢查、監測,防范和控制各種傳染病等疫情的爆發流行;做好搶險救援人員在災區時的醫療保障工作。

7)群眾安置組

長:縣政府辦公室聯系分管應急管理副縣長的科級干部

副組長:縣應急局局長

成員單位:縣發改局、縣教科局、縣財政局、縣住建局、縣商務經合局、縣應急局、縣紅十字會。

工作職責:制定受災群眾救助工作方案、出臺相關救助政策;接受、下撥中央、省、市救災款物,下撥縣本級救災款物,發放救災款物;做好受災群眾緊急轉移安置、過渡期救助、倒損住房恢復重建和因災遇難人員家屬撫慰等工作;加強市場監測,保障市場供應;組織國內捐贈、國際援助接收等工作。

8)宣傳報道組

長:縣委宣傳部部長

副組長:縣委宣傳部副部長

成員單位:縣委宣傳部、縣應急局。

工作職責:做好災情和救援行動新聞宣傳報道工作;開展輿情監測研判,正面引導輿論,加強輿情管控;做好新聞媒體服務管理工作;做好縣領導在災區活動時的新聞報道工作;做好新聞發布工作,根據災情做好相關科普提示宣傳工作。

9)災情統計評估組

:縣政府辦公室聯系分管應急管理副縣長的科級干部

副組長:縣應急局局長

成員單位:縣住建局、縣水利局、縣農業農村局、縣應急局、縣林業局。

工作職責:負責救援過程中救災統計工作;做好災情調查和災害評估;做好災情核查和損失評估。

10)社會治安組

長:分管公安工作的副縣長

副組長:武警蒼溪中隊中隊長

成員單位:縣公安局、武警蒼溪中隊。

工作職責:負責災區治安管理工作;維護社會治安,預防和處置群體事件,確保社會穩定;做好搶險救援人員在災害現場時的安全保衛工作。

4.2.1.2.4  縣防汛抗旱指揮部啟動I級響應,可依法宣布本地區進入緊急防汛期,按照《中華人民共和國防洪法》和《四川省中華人民共和國防洪法實施辦法》相關規定行使權力。同時,加強值班,由縣政府主要領導主持會商,動員部署防汛抗旱搶險工作;按照權限調度水利、防洪工程;根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡堤查險和堤防防守,及時控制險情。防指指揮長、副指揮長、成員單位負責人,應按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱搶險工作,加入到縣上前方指揮部對應工作組,或駐點具體幫助重災區做好防汛抗旱搶險工作。并由縣防指將工作情況及時上報市防汛抗旱指揮部,各鄉鎮和指成員單位全力配合做好防汛抗旱抗災救災工作。

4.2.1.3  響應終止

視汛情、旱情、險情和災情變化,由縣防指辦適時提出終止Ⅰ級響應的請示,經縣防指指揮長批準后宣布結束響應。響應結束后,有關部門和單位按職責分工,核實災害損失和人員傷亡情況,并協助指導做好災后恢復重建工作。

4.2.2  Ⅱ級應急響應(橙色響應)

4.2.2.1  啟動條件和程序

當發生符合下列條件之一的事件時,縣防指提出并報縣應急委決定啟動Ⅱ級防汛應急響應:

1)嘉陵江、東河等主要河流中一條河流發生洪峰或洪量重現期大于50年、小于等于100年一遇的洪水;

2)兩條主要河流同時發生洪峰或洪量重現期大于20年、小于50年一遇的洪水;

3)主要河流及支流城鎮堤防發生垮壩險情;

4)中型、重點小(1)型水庫出現可能導致垮壩的險情或一般小(1)型水庫、重點小(2)型水庫發生垮壩,大中型電站出現垮壩險情;

5)4—9人在一次洪澇災害過程中因災死亡或失蹤;

6)緊急轉移安置群眾在50人(含50人)以上200人以下,因災倒塌房屋50間(含50間)以上200間以下;

7)當堰塞湖風險等級為高風險時;

8)其他需要啟動Ⅱ級響應的情況。

當發生符合表4.2.2事件時,縣防指啟動Ⅱ級抗旱應急響應。

表4.2.2   Ⅱ級抗旱響應啟動條件表

指標類別

干旱類型

時段

嚴重干旱(Ⅱ級)

作物受旱面積(I)

萬畝

因旱飲水困難人數(N)萬人

主要指標

冬干

11月21日—2月28日

全縣播種面積51%﹤I≦70%全縣播種面積

18≦N﹤25

春旱

3月1日—5月5日

夏旱

4月26日—7月5日

全縣播種面積61﹤I≦80全縣播種面積

伏旱

6月26日—9月10日

城市干旱

70%﹤連續15天供水保障率≦80%

Ⅱ級應急響應啟動由縣防辦提出建議,縣防指向縣應急委提出,經縣應急委主任批準,縣防指發布,并上報市防指。

4.2.2.2  響應行動

4.2.2.2.1  縣防指指揮長主持會商,指揮部成員參加,研判當前防汛抗旱形勢,緊急動員部署,迅速向市防汛抗旱指揮部、縣委、縣政府報告。

4.2.2.2.2  縣防指副指揮長坐鎮縣防汛抗旱指揮中心指揮。縣防指相關成員單位根據需要派出聯絡員到縣防汛抗旱指揮中心值班。縣防指及時發布相關信息,強化值班,加強協調、督導事關全局的防汛抗旱調度,并與相關區域加強視頻會商,及時作出針對性的安排。

4.2.1.2.3  按照相關規定,縣防指及時派出工作組、專家組赴一線組織指導防汛抗旱救災工作。設前方、后方指揮部,下設綜合協調組等10個工作組,根據災害處置情況,可適當增加或減少副指揮長和工作組。

長:縣防指指揮長

副指揮長:縣人武部副部長、縣水利局局長、縣應急局局長、

1)綜合協調組

長:縣水利局局長

副組長:縣應急局副局長

成員單位:縣水利局、縣自然資源局、縣應急局、縣農業農村局、縣交運局、縣住建局。

工作職責:統籌協調各工作組,負責前后方的聯系;傳達市委市政府和縣委縣政府重要指令;承辦會議;統一收集各組工作情況,匯總、分析、報送重要信息,督促落實議定事項;負責起草重要文稿;做好市、縣領導在災害現場的會議、材料、出行等相關保障工作;完成交辦的其它事項。

2)搶險救援組

長:縣應急局局長

副組長:縣水利局副局長

成員單位:縣人武部、縣應急局、縣自然資源局、縣住建局、縣水利局、縣消防救援支隊、武警蒼溪中隊。

工作職責:制定搶險救援方案,提出搶險救援力量使用建議;根據災情和地方需求,協調調度應急救援隊伍、裝備、物資等資源;協調調動軍隊力量參加搶險救援;統籌社會救援力量有序參與搶險救援;做好應急救援力量的后勤保障工作。

3)技術保障組

長:縣水利局副局長

副組長:縣應急局副局長

成員單位:縣水利局、縣氣象局、縣自然資源局、縣住建局、相關領域(行業)專家。

工作職責:做好洪澇及次生災害和隱患的監測、預警,密切監視險情、災情發展態勢;組織洪澇災害搶險救援專家對險情、災情開展會商研判、分析評估,為應急救援提供決策咨詢;參與制定救援救災方案。

4)通信電力保障組

長:縣經信局局長

成員單位:通信、電力企業

工作職責:做好應急通信組網,保障互聯互通和指揮不間斷;保障災區應急電力和能源物料的供應、修復受損通信設施,恢復災區通信。

5)交通保障組

長:縣交運局局長

副組長:縣公安局副局長

成員單位:縣交運局、縣公安局(交警大隊)。

工作職責:做好道路交通管制,實時發布交通路況信息,做好應急救援力量赴災區和撤離時的陸路、水路交通保障工作,有序疏散滯留人員;組織實施道路搶通搶修。

6)醫療救治組

長:縣衛生健康局局長

副組長:縣衛生健康局副局長、縣商務經合局副局長

成員單位:縣衛生健康局(縣疾控中心)、縣商務經合局。

工作職責:做好醫療救助和衛生防疫工作,協調醫療救護隊伍和醫療器械、藥品,開設野戰醫院,對受傷人員進行救治,轉移危重病人;做好災區飲用水源和食品檢查、監測,防范和控制各種傳染病等疫情的爆發流行;做好搶險救援人員在災區時的醫療保障工作。

7)群眾安置組

長:縣應急局副局長

副組長:縣財政局副局長

成員單位:縣應急局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣教科局、縣商務經合局、縣紅十字會。

工作職責:制定受災群眾救助工作方案、出臺相關救助政策;接受、下撥中央、省、市救災款物,下撥縣本級救災款物,發放救災款物;做好受災群眾緊急轉移安置、過渡期救助、倒損住房恢復重建和因災遇難人員家屬撫慰等工作;加強市場監測,保障市場供應,確保災區價格穩定;組織國內捐贈、國際援助接收等工作。

8)宣傳報道組

長:縣委宣傳部副部長

副組長:縣應急局副局長

成員單位:縣委宣傳部、縣應急局。

工作職責:做好災情和救援行動新聞宣傳報道工作;開展輿情監測研判,正面引導輿論,加強輿情管控;做好新聞媒體服務管理工作;做好縣領導在災區活動時的新聞報道工作;做好新聞發布工作,根據災情做好相關科普提示宣傳工作。

9)災情統計評估組

長:縣應急局副局長

副組長:縣水利局副局長

成員單位:縣應急局、縣水利局、縣住建局、縣農業農村局、縣交運局、縣林業局。

工作職責:負責救援過程中的救災統計工作;做好災情調查和災害評估;做好災情核查和損失評估。

10)社會治安組

長:縣公安局副局長

副組長:武警蒼溪中隊副隊長

成員單位:縣公安局、武警蒼溪中隊。

工作職責:負責災區治安管理工作;維護社會治安,預防和處置群體事件,確保社會穩定;做好搶險救援人員在災害現場時的安全保衛工作。

11)縣防汛抗旱指揮部,可根據情況依法宣布本地區進入緊急防汛期,同時,加強值班,由防汛抗旱指揮部負責同志主持會商,具體安排防汛抗旱搶險工作;按照權限調度水利、防洪工程;根據預案組織強化巡查,及時控制險情。縣防指指揮長、副指揮長、成員單位負責人,應按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱搶險工作,加入到縣上前方指揮部對應工作組,或駐點具體幫助重災區做好防汛抗旱搶險工作。并由縣防指將工作情況及時上報縣政府和市防汛抗旱指揮部。

4.2.2.3  響應終止

視汛情、旱情、險情和災情變化,由縣防辦適時提出終止級響應的請示,報縣防指指揮長批準后宣布結束響應。

響應結束后,有關部門和單位按職責分工,核定災害損失和人員傷亡情況,并協助指導地方好災后恢復重建工作。

4.2.3  Ⅲ級應急響應(黃色響應)

4.2.3.1  啟動條件和程序

當發生符合下列條件之一的事件時,縣防指辦提出并報縣防指決定,啟動Ⅲ級防汛應急響應:

1)嘉陵江、東河中一條主要江河發生洪峰或洪量重現期大于20年、小于等于50年一遇的洪水;

2)兩條主要江河同時發生洪峰或洪量重現期大于10年、小于等于20年一遇的洪水;

3)主要河流及支流城鎮段堤防出現重大險情;

4)縣氣象臺發布暴雨紅色預警;

5)一般小(1)型水庫、重點小(2)型水庫、小型水電站出現可能導致垮壩險情;

6)3人以下在一次洪澇災害過程中因災死亡或失蹤;

7)緊急轉移安置群眾在10人(含10人)以上50人以下,因災倒塌房屋10間(含10間)以上50間以下;

8)當堰塞湖風險等級為中風險時;

9)其它需要啟動Ⅲ級應急響應的情況。

當發生符合表4.2.3事件時,縣防指啟動Ш級抗旱應急響應。

表4.2.3   Ⅲ級抗旱響應啟動條件

指標類別

干旱類型

時段

中度干旱(Ⅲ級)

作物受旱面積(I)萬畝

因旱飲水困難人數(N)萬人

主要指標

冬干

11月21日—2月28日

全縣播種面積31%﹤I≦40%全縣播種面積

12≦N﹤18

春旱

3月1日—5月5日

夏旱

4月26日—7月5日

全縣播種面積41%﹤I≦50%全縣播種面積

伏旱

6月26日—9月10日

城市干旱

80%﹤連續15天供水保障率≦90%

Ш級應急響應啟動由縣防指辦提出建議,經縣防指指揮長批準,縣防指發布。

4.2.3.2  響應行動

4.2.3.2.1  縣防指指揮長主持會商,研判當前防汛抗旱形勢,安排部署應對工作,迅速向市防汛抗旱指揮部、縣委、縣政府報告。

4.2.3.2.2  縣防指常務副指揮長坐鎮縣防汛抗旱指揮中心指揮。縣防指根據需要及時發布相關信息。縣防指強化值班,加強協調、督導事關全局的防汛抗旱調度,并與相關區域加強視頻會商,及時作出針對性的安排布置。相關成員單位的聯絡員保持與縣防汛抗旱指揮中心電話暢通。

4.2.3.2.3  縣防指成員單位各司其職,全力開展抗災救災工作。縣防指密切監視汛情、工情和旱情發展變化,派出專家組赴一線加強技術指導。

4.2.3.2.4  縣防指指揮長主持會商,具體安排防汛抗旱搶險工作,成立相應的工作組;按照權限調度水利、防洪工程;根據預案組織防汛搶險,派出工作組、專家組到一線指導防汛抗旱搶險工作。并將工作情況及時上報縣政府和市防指。縣防指在縣電視臺發布《汛情、旱情通報》;應急管理部門及時救助受災群眾;衛生健康部門組織醫療隊赴一線開展衛生防疫工作。指揮部各成員單位按職責開展工作。

4.2.3.3  響應終止

視汛情、旱情、險情和災情變化,由縣防指辦適時提出終止Ш級響應的請示,報縣防指指揮長同意后宣布結束響應。

響應結束后,有關部門和單位按職責分工,核定災害損失和人員傷亡情況,并協助指導地方好災后恢復重建工作。

4.2.4  Ⅳ級應急響應(藍色響應)

4.2.4.1  啟動條件和程序

當發生符合下列條件之一的事件時,縣防指啟動Ⅳ級防汛應急響應:

1)嘉陵江、東河中一條主要江河發生洪峰或洪量重現期大于10年、小于等于20年一遇的洪水;

2)主要江河非城鎮以及一般江河堤段出現重大險情;

3)縣氣象臺發布暴雨橙色預警;

4)一般小(1)型、重點小(2)型水庫、小型水電站出現可能導致垮壩險情;

5)當堰塞湖風險等級為低風險時;

6)其他需要啟動Ⅳ級應急響應情況。

當發生符合表4.2.4事件時,縣防指啟動Ⅳ級抗旱應急響應。

表4.2.4   Ⅳ級抗旱響應啟動條件表

指標類別

干旱類型

輕度干旱(Ⅳ級)

作物受旱面積

(I)萬畝

因旱飲水困難人數(N)萬人

主要指標

冬干

11月21日—2月28日

全縣播種面積10%﹤I≦20%全縣播種面積

5N12

春旱

3月1日—5月5日

夏旱

4月26日—7月5日

全縣播種面積21%﹤I≦30%全縣播種面積

伏旱

6月26日—9月10日

城市干旱

90%﹤連續15天城市供水保障率≦95%

Ⅳ級應急響應啟動由縣防指辦提出建議,縣防指指揮長批準,縣防指辦發布。

4.2.4.2  響應行動

4.2.4.2.1  縣防指常務副指揮長主持會商,研判當前防汛抗旱形勢,針對性安排部署,迅速向市防汛抗旱指揮部、縣委、縣政府報告。

4.2.4.2.2  縣防指強化值班,加強協調、督導事關全局的防汛抗旱調度。縣防指根據需要及時發布相關信息。

4.2.4.2.3  縣防指根據需要及時派出工作組、專家組赴一線組織指導防汛抗旱救災工作。縣防指成員單位按職責分工加強應對工作。

4.2.4.2.4  縣防指常務副指揮長(縣水利局局長)主持會商,具體安排防汛抗旱搶險工作;按照權限調度水利、防洪工程,根據預案組織防汛抗旱搶險派出工作組、專家組到一線指導防汛抗旱搶險工作。并將工作情況及時上報政府和市防指。縣防指在當地電視臺發布《汛情、旱情通報》;應急管理部門及時救助受災群眾;衛生健康部門組織醫療隊赴一線開展衛生防疫工作。縣防指成員單位按職責開展工作。

4.2.4.3  響應終止

視汛情、旱情、險情和災情變化,由縣防指辦適時提出終止Ⅳ級響應的請示,報縣防指指揮長同意后宣布結束響應。

4.3  信息報送和發布

4.3.1  報送

防汛抗旱信息的報送和處理由縣防指統一負責,應遵循及時快捷、真實全面的原則。汛情、旱情、工情、險情、災情等相關信息實行分級上報,歸口處理,同級共享。遇突發險情、災情,各有關單位要及時掌握,做好首報和續報工作,原則上應以書面形式逐級上報,當發生重大突發險情和重大災情的緊急情況下,可在向上一級報送的同時越一級報告。

縣防指辦接到重大汛情、旱情、險情、突發災情報告后,應在半小時內電話或其他方式報告縣委、縣政府、市防汛抗旱指揮部、縣應急委辦公室,并做好續報。

4.3.2  發布

委、政府的重大決策、部署,全縣性或重大汛情、旱情、災情及其防汛抗旱動態等,由縣防指統一審核和發布在市級媒體以上公開報道的稿件,涉及軍隊和武警的,由縣人武部、武警蒼溪中隊等有關部門審核;涉及全縣汛情、旱情、工情以及防汛抗旱動態等整體情況的,由縣防指審核;涉及人員傷亡、經濟損失等水旱災害損失的,由縣防指辦會同縣應急局審核。

鄉鎮黨委、政府的決策、部署,行政區域汛情、旱情及防汛抗旱動態等,由同級防汛抗旱指揮部統一發布。

4.4  搶險救災

對發生水旱災害和工程出險的搶險救災工作,應按照職能職責分工,由防汛抗旱指揮部統一指揮,各部門單位各司其職團結協作快速反應高效處置,最大程度減少損失。縣消防救援大隊、元壩應急救援中心、武警蒼溪中隊、黨員突擊隊、民兵是抗洪抗旱搶險救災的骨干力量。抗洪抗旱搶險救災應采用專業隊伍和群眾群策群力的方式,按事先制定的搶險預案實施。

4.5  安全防護和醫療救護

4.5.1  安全防護

1)各鄉鎮人民政府和縣應急局、縣水利局、縣衛生健康局等指揮部成員單位應高度重視應急搶險人員安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品和搶救傷員必備的藥品器械等,以備急時所需。

2)應急搶險人員進入和撤出現場由縣應急局視情況做出決定,其進入和撤出現場應遵守相應的安全規則。

3)出現洪澇災害后,事發地鄉鎮人民政府應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作,并及時發布通告,防止人、畜進入危險區或飲用被污染的水源。對轉移的群眾,由當地人民政府負責提供緊急避難場所,妥善安置災區群眾,保證基本生活。

4.5.2  醫療救護

縣政府和縣防指應組織衛生健康部門加強當地疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫療分隊,緊急救護受傷人員。必要時,可緊急動員當地醫療機構現場成立緊急救護所。

4.6  社會力量動員與參與

4.6.1  出現水旱災害后,事發地鄉鎮防汛抗旱指揮部可根據事件性質和危害程度,報經當地人民政府批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害進一步擴大。同時報告縣防指。

4.6.2  必要時可通過縣政府和事發地鄉鎮人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

4.7  派遣工作組

4.7.1  一次性水旱災害損失出現下列情況之一時,縣委、縣政府共同派工作組赴災區指導工作:
  (1)受災范圍為全縣1/4以上的鄉、鎮,或農作物受災面積占耕地面積40%以上;
  (2)全縣死亡人數在2人以上;
  (3)直接經濟損失達5000萬元以上,或局部地區遭受毀滅性災害損失達2000萬元以上;
  4.7.2  一次性水旱災害損失出現下列情況之一時,由市委、市政府委托有關部門派工作組赴災區指導協助工作:
  (1)受災范圍為全縣1/5至1/4的鄉、鎮,或農作物受災面積占耕地面積30%至40%以上;
  (2)全縣死亡人數1人;
  (3)直接經濟損失達3000萬元至5000萬元,或局部地區遭受毀滅性災害損失達1000萬元至2000萬元。
  4.7.3 達不到上述情況的,由縣防指或其它有關部門視情況派工作組赴災區協助指導工作。

4.8  應急結束

4.8.1  當水旱災害得到有效控制時,縣防指可視情況,宣布緊急應對結束。

4.8.2  防汛抗旱應急處置結束后應及時歸還征用的物資和設備,造成損壞或無法歸還的,應按有關規定給予適當補償或作其它處理。取土占地、砍伐林木的,在緊急應對結束后依法向有關部門補辦手續;有關鄉鎮人民政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

4.8.3  防汛抗旱應急處置結束后,縣防指和有關部門應協助事發地鄉鎮人民政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序,修復水毀基礎設施。

4.8.4  防汛抗旱應急處置中形成的臨時設施,應予以清除或經專家論證后加固、改建,對臨時改建的供水系統,應加固或恢復。

4.9  預案終止后的調查和總結

在預案終止后,由縣應急局適時牽頭成立事件調查小組調查和分析事件發生的原因、發展趨勢、事件后果并收集有關資料,組織專家進行災后評估,報縣防指。處置結束后,縣防指辦應起草總結報告,報縣委、縣政府,同時報送防汛抗旱指揮部。

5  應急保障

縣防指和各成員單位要從人員、物資、技術等方面著力提高應對水旱災害的應急保障能。由縣防指辦建立完善級防汛抗旱工程搶險裝備數據庫,各鄉鎮按分級原則建立相應的防汛抗旱工程搶險裝備數據庫。縣防指各成員單位根據工作職責建立防汛抗旱突擊隊、儲備搶險物資。各鄉鎮按分級原則建設、儲備本級搶險隊伍和防汛抗旱物資。全縣各級防汛抗旱物資及隊伍服從縣防指統一調度。

5.1  通信與信息保障

縣經信局要負責組織、協調、督促和指導各基礎電信運營企業,優先保障氣象、水文、汛情、災情等信息的及時傳遞,保障救災指揮系統和重要部門的信息暢通。

在緊急情況下,應充分利用公共廣播和電視等媒體以及各種通訊方式發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民群眾生命安全。

5.2  應急機械裝備保障

縣防指和各成員單位、各鄉鎮人民政府應儲備滿足搶險所需的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材。

對重點險工段及易出險的防汛工程,工程管理部門應按防指的要求提前編制工程應急搶險預案;當新險情出現后,由縣防指派工程技術人員趕赴現場,研究優化方案,并指導、組織實施。

5.3  應急搶險隊伍保障

縣防指組建本級專業防汛抗旱搶險隊伍,并指導各成員單位和鄉鎮人民政府組建防汛抗旱搶險隊伍,統籌社會力量參與救援工作。

需要駐蒼部隊、武警參與防汛抗旱搶險時,由縣政府及縣防指及時商請相關部門按《軍隊參加搶險救災條例》及有關規定組織實施。其中,應急管理部門負責與縣人武部、武警蒼溪中隊、縣消防救援大隊聯系參與防汛抗旱搶險。

5.4  交通運輸保障

交通運輸、公安部門按照職責分工,制定相應的應急預案,優先保證防汛搶險人員和防汛抗旱物資的運輸,適時實行交通管制,密切配合做好交通運輸保障工作。

5.5  醫療衛生保障

醫療衛生防疫部門負責水旱災區疾病防治的業務技術指導,組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診,負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.6  治安保障

公安部門、武警部隊主要負責做好水旱災區的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞防洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行;負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破的戒嚴、警衛工作,維護災區的社會治安秩序。

5.7  物資保障

5.7.1  物資儲備按分級原則儲備防汛抗旱物資。

1)防汛抗旱機構、重點防汛抗旱工程管理單位以及受洪水威脅的其它單位應按規范儲備防汛抗旱搶險物資。縣防指和縣應急局應及時掌握新材料、新設備的應用情況,及時調整儲備物資品種,提高科技含量,儲備搶險隊伍所需物資。

2)縣發改局儲備的級防汛抗旱救災物資,主要用于解決內遭受特大水旱災害地區防汛抗旱搶險物資的不足,重點支持內遭受重特大水旱災害地區防汛抗旱救災物資的應急需要。

3)縣級防汛抗旱物資儲備的品種主要用于抗旱和攔擋洪水、導滲堵漏、堵口復堤等防汛抗旱搶險急需的搶險物資,用于救助、轉移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材,用于搶險施工、查險排險的小型搶險機具。

4)各鄉鎮人民政府和縣防指各成員單位應結合本地本行業情況做好防汛抗旱物資的儲備。

5.7.2  物資調撥

1)縣級防汛抗旱物資調撥原則:先調撥縣級防汛抗旱儲備物資,在不能滿足需要的情況下,可調用各鄉鎮和部門儲備的物資,如全縣儲備物資都不能滿足需要,向市防汛抗旱指揮部提出申請調撥物資。調撥時應優先滿足重點地區防汛抗旱物資急需。

2)縣級防汛抗旱物資調撥程序:由各鄉鎮人民政府向縣防指提出申請,經批準同意后,由縣應急局向縣發改局下達調撥令按程序調撥。

3)當儲備物資不能滿足要求時,必要時可通過媒體向社會公開征集。

5.8  資金保障

根據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》有關規定,政府應當采取措施,提高防汛抗旱投入的總體水平。

縣財政應安排資金用于縣內的抗洪搶險、水毀工程修復、防洪非工程措施建設等。

5.9  社會動員保障

緊急防汛抗旱期,由縣防指和各成員單位、各鄉鎮人民政府進行社會動員,保障防汛抗旱搶險工作順利開展。非緊急防汛抗旱,由各鄉鎮人民政府負責社會動員,保障防汛抗旱工程設施的建設和維護。

5.10  技術保障

5.10.1  完善蒼溪縣防汛抗旱指揮系統

1)進一步建設覆蓋各鄉鎮人民政府的網絡系統,提高信息傳輸的質量和速度。

2)改進水、雨、工、旱、災情信息采集系統,使全縣防汛抗旱信息快速、準確地傳送至縣防指。

3)建立和完善重要河段的洪水預報系統,提高預報精度,延長有效預見期。

4)建立和完善全縣防汛抗旱基礎、實時數據庫系統,實現防汛抗旱基礎和實時數據的查詢和統計。

5)結合全縣控制性水庫調度,建設全縣重要河段的防洪調度系統,實現實時洪水優化調度,為減災和增益提供決策支持。

6)建立全縣防汛抗旱信息管理系統,實現防汛抗旱搶險救災信息共享。

5.10.2  專家庫建設

縣防指按分組原則建立完善防汛抗旱專家庫,發生水旱災害時,由縣防指統一調度,派出專家組,指導防汛抗旱搶險工作。

5.11  培訓和演練

5.11.1  培訓

1)培訓采取分級負責的原則,縣防指負責全縣防汛抗旱機構負責人和防汛抗旱搶險技術人員培訓。

2)培訓工作應做到合理規范、考核嚴格、分類指導,保證培訓工作質量。

3)培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,市級培訓每年汛前至少應組織1次。

5.11.2  演練

1)專業搶險隊伍必須針對當地易發的各類險情,針對性地每年進行演習。

2)縣應急局負責組織協調綜合性專業演習。

6  后期處置

6.1  善后處理

6.1.1  縣防指和各鄉鎮人民政府在洪水消退后要立即組織群眾重返家園,恢復生產。對家園嚴重沖毀,靠自身力量難以重建的群眾,要從人、財、物等方面給予幫助。級相關部門及時安排救災資金和特大防汛經費,幫助受災群眾渡過難關。

6.1.2  縣防指負責全縣水旱災害后的統一協調指揮。按行業歸口原則,由各行業主管部門組織好本行業災后救助工作,各部門各司其職,相互配合、團結協作救災。

6.1.3  有關部門災后善后工作。

縣經信局負責工業商貿企業的生產自救組織工作。縣公安局負責災區治安管理工作,維護社會穩定。縣自然資源局及時派出領導及工程技術人員赴地質災害現場調查,提供應急救援處置方案,組織實施搶險救援及善后處置。縣住建局牽頭組織城市規劃區內災后恢復工作。縣交運局負責交通干線的災后恢復工作。縣水利局負責水利、防汛抗旱等水毀工程的修復工作。縣農業農村局抓好農業生產自救工作。縣衛健康局負責組織好災區醫療工作,做好災區防疫消毒和日常防疫藥品的發放工作,防止災后流行病的發生和蔓延。縣應急局抓好救災物資的籌集調劑,安置災區人民生活用品的組織發放等工作。

6.2  社會救助

縣紅十字會負責組織協調社會、個人或境外機構社會救助,按照救助資金、物資的管理辦法對救助財、物進行管理發放。

6.3  防汛搶險物資補充

針對當年防汛抗旱物資消耗情況,按照分級籌措和常規防汛抗旱的要求,及時補充到位。

6.4  水毀工程修復

6.4.1  對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程,應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,做到恢復主體功能;抗旱工程應盡快恢復抗旱功能。

6.4.2  遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛抗旱專用通信設施,應盡快組織修復,恢復功能。

6.5  防汛工作評價

縣防指和各成員單位、各鄉鎮人民政府應實行防汛抗旱工作年度評價制度,著重對各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。從全社會各個方面征求意見和建議,總結經驗,找出問題,提出改進建議,進一步做好防汛抗旱工作。

6.6  獎勵和責任追究

對抗洪搶險和抗旱減災作出突出貢獻的先進集體和個人,由縣委、縣政府進行表揚;對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依據相關規定,追究當事人的責任,并依法予以處理。

7  附則

7.1  預案管理與更新

7.1.1  本預案由蒼溪縣人民政府批準,縣防指負責解釋。 

7.1.2  本預案由縣防指辦負責管理,并負責適時對預案進行修訂,一般情況下每3—5年修訂一次,特殊情況下及時修訂。各鄉鎮人民政府和各部門要結合各地各行業實際分別制定有關防洪應急預案。

7.2  預案實施時間

本預案自印發之日起實施。2017年6月6日印發的《蒼溪縣人民政府辦公室關于印發蒼溪縣自然災害救助應急預案等24個應急預案的通知》(蒼府辦函〔2017〕80號)中的《蒼溪縣防洪總體應急預案》和《蒼溪縣抗旱應急預案》同時廢止


蒼溪縣突發性地質災害應急預案


1  總  則

1.1  編制目的

為有序、高效地做好我縣突發性地質災害應急防治工作,提高應對和處置突發性地質災害能力,最大程度避免和減輕地質災害造成的損失,切實維護人民群眾生命、財產安全和社會穩定。

1.2  編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》、國務院《關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)、四川省人民政府《關于加強地質災害防治工作的實施意見》(川府發〔2011〕43號)等文件要求,制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于處置蒼溪縣行政區域內自然因素或者人為活動引發的危害人民群眾生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流等與地質作用有關的地質災害。

1.4  工作原則

1.4.1  預防為主,以人為本。堅持“以防為主、防治結合”的方針,建立健全群測群防機制,把保障人民群眾生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點,最大程度減少突發性地質災害造成的損失。

1.4.2  統一領導,分工負責。在各級黨委、政府統一領導下,有關部門各司其職,密切配合,共同做好突發性地質災害應急防治工作。

1.4.3  分級管理,屬地為主。建立健全按地質災害等級分級管理、條塊結合、以地方政府為主的管理體制。

2 組織體系和職責

2.1  應急指揮部及職責

成立蒼溪縣突發地質災害應急指揮部(以下簡稱指揮部),由縣政府分管副縣長任指揮長,縣人武部副部長、縣政府辦公室聯系分管副縣長的科級干部、縣自然資源局局長、縣應急局局長任副指揮長。縣政府辦公室、縣人武部、縣委宣傳部、縣發改局、縣經信局、縣教科局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交運局、縣水利局、縣農業農村局、縣文化旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急局、縣市場監管局、蒼溪生態環境局、蒼溪經開區管委會、縣氣象局、縣消防救援大隊、武警蒼溪中隊等單位有關負責同志和各鄉鎮人民政府主要負責同志為成員。

主要職責:貫徹落實國務院、省、市、縣有關地質災害防治和應急搶險的重大決策和部署,組織、協調全縣地質災害應急搶險與救災工作;現場指揮搶險救援、應急處置、人員、車輛和物資調度、受災群眾轉移安置,開展搶險工作監督;協調省、市地質專家開展應急調查評價;向縣委、縣政府報告救援進展情況,必要時報請省、市人民政府派出工作組支援;處理有關地質災害應急搶險與救災其它重要工作。

2.2  指揮部辦公室及職責

縣指揮部辦公室設在縣自然資源局,由縣自然資源局局長兼任辦公室主任,縣自然資源局、縣應急局分管副局長任辦公室副主任,具體負責全縣突發性地質災害應急工作,聯系電話:0839—5222535、0839—5225344。

主要職責:負責全縣地質災害防治日常事務和應急救援保障工作,制定和完善指揮部工作機制,貫徹縣指揮部的指示精神和工作部署,組織、協調、指導和監督相關部門和各鄉鎮制定地質災害防治方案和應急預案;匯集、上報險情災情信息和應急救災工作進展情況;向指揮部提出應急處置和救災方案、措施建議,提供應急救援專業技術保障;協調有關部門和專家分析災害發展趨勢,對災害損失及影響進行評估,為縣指揮部決策提供準確依據;協助組織應急防治與救災的新聞發布;起草縣指揮部文件、簡報,負責縣指揮部各類資料的準備、整理和歸檔,完成縣指揮部交辦的其他工作。

2.3  成員單位及職責

縣政府辦公室:負責統籌突發性地質災害應急處置和新聞發布工作。

縣委宣傳部:負責搶險救援應急宣傳和輿論引導工作,做好媒體服務管理和新聞發布協調組織工作;根據縣指揮部的安排實時、準確、全面、客觀地進行新聞宣傳報道。

縣發改局:負責協調各部門開展應急物資、設備和資金的儲備、保障、調運等相關工作,及時為受災群眾提供糧食、日常用品等物資供給,為地質災害現場工作人員和受災群眾轉移安置后的日常生活提供能源保障;參與災害發生地群眾的臨時安置和生活保障工作;負責災區應急項目的協調安排和監督管理。

縣經信局:負責協調災害發生地企業單位配合支持應急搶險,為應急搶險提供必要支持;負責組織協調災區各通信運營企業做好通信應急保障工作,盡快恢復被破壞的通信設施,對受災地區工商業損失進行調查,指導、幫助災后工商業災后恢復重建。

縣教科局:負責指導、督促和幫助災區政府疏散、轉移學校師生,組織修復受損毀校舍,應急調配教學資源,妥善解決災區學生就學問題;負責危及校舍安全的地質災害防治的組織實施工作;負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。

縣公安局:負責組織公安民警參與地質災害搶險救援,負責組織疏導交通,對災區和通往災區的道路實行交通管制,保證搶險救災工作順利進行;協助相關部門對遇險人員進行搜救,動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散,情況危急時,可強制組織避災疏散;對遇難人員身份進行核實;協助災區有關部門維護社會治安,依法打擊違法犯罪活動。

縣民政局:協助做好慈善捐贈救災款物籌措、發放、監督和管理等工作;組織遇難人員遺體處置等善后工作;負責組織、協調災區有關部門做好受災群眾臨時避險救助和轉移安置,妥善提供避險和受災群眾的基本生活保障。

縣財政局:負責應急防治與救災補助資金籌集和落實;對應急處置經費分配及使用進行指導、監督和管理;負責災區縣屬經營性國有資產管理和統計,指導、組織、協調相關部門及時清理受損資產,盡快恢復生產秩序。

縣自然資源局:承擔縣指揮部辦公室的日常工作;負責組織專家和專業隊伍對突發地質災害的成因、險情進行分析論證,會同氣象部門提出趨勢判定意見,指導各鄉鎮制定應急防治措施;對應急處置工程進行技術指導。

縣住建局:負責組織開展受災建筑物損害程度評估工作;組織開展房屋建筑安全隱患排查治理工作,督促企業采取有效措施,防止因突發地質災害導致施工現場次生、衍生災害發生;指導搶修受損毀建筑物,保障災區群眾住房安全。

縣交運局:負責組織修復中斷的國道、省道、縣道等交通基礎設施;必要時實施水路交通管制和救助打撈;協調組織運力,保障救災物資運輸。負責做好危及交通沿線、交通干線及附屬設施地質災害防治的組織實施工作;

縣水利局:負責水情、汛情的監測預警以及地質災害引發的次生洪澇災害的處置;負責做好危及水利電站及附屬設施(電站水庫、大壩等涉水事務除外)地質災害防治的組織實施工作。

縣農業農村局:負責對受災地區農業損失進行調查,指導、幫助災后農業生產自救和恢復。負責動植物疫情監測,采取有效措施防治和控制動物疫病暴發流行,并根據需要對災區衛生部門提供技術支持。

縣文化旅游體育局:負責協調指導旅游景區及時啟動應急預案,做好旅游景區游客疏散工作;負責對旅游景區內地質災害進行排查監測和治理、搶修損毀的旅游基礎設施和旅游服務設施;協助開展災情和搶險救援行動新聞宣傳報道,現場新聞媒體服務管理、科普宣傳等工作。

縣衛生健康局:負責調度衛生技術力量,組織實施傷病員醫療救治,為災區群眾提供醫療保障和心理、衛生健康咨詢服務;開展突發事件后衛生監測和預警,預防和控制傳染病爆發、流行;組織開展食品和飲用水衛生監督、監測以及環境衛生、職業衛生等監督檢查。

縣應急局:負責突發性地質災害的綜合協調和應急管理工作,負責應急搶險綜合協調,組織各類救援隊伍參與搶險救援,保證搶險救援工作有序開展。

縣市場監管局:負責災區所需食品、藥品、醫療器械的質量安全管理,加強市場運行監測。

蒼溪生態環境局:負責對災區現場監測監控,及時提供環境監測信息;負責地質災害引發環境污染次生災害的緊急處置工作。

蒼溪經開區管委會:負責轄區內所有地質災害防治等措施落實,包括突發性地質災害緊急避讓撤離受威脅群眾、應急搶險、災后安置等相關工作。

縣氣象局:負責強降雨等易誘發地質災害的天氣監測預警工作;提供地質災害預警預報所需要的氣象資料;提供強降雨天氣實況資料;災情發生后根據需要開展現場氣象監測及災區的天氣趨勢預測預報,為災害的救援處置提供氣象保障。

縣消防救援大隊:參與地質災害應急搶險救援工作。

縣人武部、武警蒼溪中隊:嚴格按照《軍隊參加搶險救災條例》規定參與地質災害搶險救災等工作。

各鄉鎮人民政府成立地質災害應急搶險救災指揮機構,制定本轄區內的地質災害突發事件應急預案,負責本轄區地質災害應急防治和搶險救災工作。

3 預防和預警機制

3.1  預防預報預警信息

3.1.1  監測預報預警體系建設。加快建立以預防為主的地質災害監測、預報、預警體系,各鄉鎮和縣自然資源局要認真開展地質災害調查,編制地質災害防治規劃,建設地質災害群測群防網絡和專業監測網絡,形成覆蓋全縣的地質災害監測網絡。縣自然資源、應急、水利、氣象等部門監測網絡互聯,及時傳送地質災害險情災情、汛情和氣象信息

3.1.2  信息收集與分析。負責地質災害監測的單位,要廣泛收集整理與突發地質災害預防預警有關的數據資料和相關信息,進行地質災害中、短期趨勢預測,及時提出預防或采取應急措施的建議,建立地質災害監測、預報、預警等資料數據庫,實現各部門間信息資源共享。

3.2  預防預警措施

3.2.1  編制年度地質災害防治方案。縣自然資源局要依據地質災害防治規劃,每年年初擬訂本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要表明轄區內主要災害點分布,說明主要災害點的威脅對象和范圍,明確重點防范期,制定具體有效的地質災害防治措施,確定地質災害的監測、預防責任人。各鄉鎮要根據縣級年度地質災害防治方案,制定并落實本行政區域地質災害防治方案。

3.2.2  地質災害險情巡查。縣自然資源局和各鄉鎮要充分發揮地質災害群測群防和專業監測網絡作用,進行定期和不定期檢查重點地區的監測和防范工作,出現險情時,要及時向縣人民政府和上一級自然資源主管部門報告。縣自然資源局、有關鄉鎮要及時劃定危險區,設置地質災害危險警示牌等警示標志,確定預警信號和撤離路線,并根據險情變化及時提出應急對策,組織群眾轉移避讓或采取排除防治措施,情況危急時,應強制組織避災疏散。

3.3.3  地質災害群測群防。為提高群眾的防災意識和能力,縣自然資源局和各鄉鎮要根據當地已查出的地質災害危險點、隱患點,將群測群防工作落實到具體單位,落實到鄉鎮長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民,將涉及地質災害防治內容的“一表兩卡”發放到受威脅的村(居)民手中。

3.3.4  建立地質災害預警制度。縣自然資源、應急、水利、氣象等部門要加強合作,聯合開展地質災害氣象預報預警工作。

預警級別按照災害的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度分為:藍色、黃色、橙色和紅色。

預警信息包括:可能發生的突發性地質災害類型、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、采取的措施和發布機關等。

縣指揮部、縣應急局、縣氣象局、各鄉鎮人民政府通過傳真、短信、媒體及時向社會發布地質災害風險預警信息。發布藍色、黃色、橙色預警由指揮部辦公室批準發布,發布紅色預警由指揮部辦公室提出建議,報請指揮長批準后發布。

當發出某個區域有可能發生地質災害的預警預報后,當地政府要依照群測群防責任制規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域的群眾;各單位和當地群眾要按照“防災明白卡”要求,做好防災的各項準備工作。

3.3.5  預警措施。當發現地質災害隱患點出現險情和遇強降雨等惡劣天氣時,相關鄉鎮和部門要立即采取預警措施,包括發布預警信號,如敲鑼、呼叫、廣播等形式,發布預警信號后,立即組織受威脅人員進行撤離和妥善安置。縣自然資源局負責組織應急調查和監測工作,并對災害發生進行研判,提出應急防治與救災措施建議;縣指揮部組織專業技術和施工隊伍,實施必要的應急治理工作,減緩和排除險情進一步惡化。

4 地質災害險情和災情分級

根據地質災害發生、發展和成災的情況,分為地質災害險情和地質災害災情。

按照地質災害可能或已經造成的危害程度和規模大小,將地質災害險情和地質災害災情劃分為特大型、大型、中型、小型四個等級。

4.1 特大型地質災害險情和災情(Ⅰ級)

受災害威脅,需轉移搬遷人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失在1億元以上的為特大型地質災害險情。

因災死亡30人以上或因災造成直接損失在1000萬元以上的為特大型地質災害災情。

4.2 大型地質災害險情和災情(Ⅱ級)

受災害威脅,需轉移搬遷人數在500人以上、1000人以下或潛在可能造成的經濟損失在5000萬元以上、1億元以下的為大型地質災害險情。

因災死亡10人以上、30人以下或因災造成直接經濟損失在500萬元以上、1000萬元以下的為大型地質災害災情。

4.3 中型地質災害險情和災情(Ⅲ級)

受災害威脅,需轉移搬遷人數在100人以上、500人以下或潛在可能造成的經濟損失在500萬元以上、5000萬元以下的為中型地質災害險情。

因災死亡3人以上、10人以下或因災造成直接經濟損失在100萬元以上、500萬元以下的為中型地質災害災情。

4.4 小型地質災害險情和災情(Ⅳ級)

受災害威脅,需轉移搬遷人數在100人以下或潛在可能造成的經濟損失在500萬元以下的為小型地質災害險情。

因災死亡3人以下或因災造成直接經濟損失在100萬元以下的為小型地質災害災情。

5 消息收集與發布

鄉鎮負責地質災害監測人員的選拔和考核,組織應急監測。縣自然資源局負責收集整理與突發性地質災害預防預警有關的數據資料和信息,組織調查、核實險情災情發生的時間、地點、規模、潛在威脅、影響范圍以及誘發因素,實時掌握險情災情動態,及時分析、預測發展趨勢。

5.1  消息的報送

5.1.1  報告的時限要求

當出現特大型、大型地質災害時,鄉鎮必須在1小時內報縣自然資源局和縣應急局,縣自然資源局核實后報縣指揮部和縣政府。

當出現中型、小型地質災害時,鄉鎮必須在2小時內報縣自然資源局和縣應急局,縣自然資源局核實后報縣指揮部和縣政府。

5.1.2  速報的內容。災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現的地點、時間、地質災害類型、災害體規模、可能引發因素和發展趨勢,可能或已經造成的傷亡、失蹤的人數及直接經濟損失等。

5.2  消息的發布

縣網信辦根據相關規定和縣指揮部的要求,嚴格把關,統一口徑,及時發布應急處置和救災工作進展情況,要充分重視并發揮主流媒體作用,做好輿論引導和宣傳工作。

6  應急行動

6.1  應急預案啟動

出現中、小型地質災害險情和地質災害災情后,啟動本預案和鄉鎮預案;出現特大型、大型地質災害險情和地質災害災情后,啟動蒼溪縣總體應急預案、本預案和鄉鎮預案。

6.2  應急響應

地質災害應急工作遵循分級響應程序,根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。

6.2.1  特大型、大型地質災害險情和災情應急響應(Ⅰ級、Ⅱ級)

出現特大型、大型地質災害險情和特大型、大型地質災害災情時縣政府立即上報并啟動縣級預案和縣應急指揮系統,部署地質災害應急防治與救災工作。

地質災害發生地的鄉鎮人民政府應當依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

縣應急指揮部在縣政府領導下,具體指揮、協調、組織縣自然資源、住建、交運、水利、民政、氣象、應急、衛生健康、公安、武裝、消防等有關部門的專家和人員及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

6.2.2  中型地質災害險情和災情應急響應(Ⅲ級)

出現中型地質災害險情和中型地質災害災情時,縣政府立即上報并啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統。

地質災害發生地的鄉鎮人民政府應當依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危險時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

縣地質災害指揮部具體指揮、協調、組織縣自然資源、住建、交運、水利、民政、氣象、應急、衛生健康、公安、武裝、消防等有關部門的專家和人員及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

6.2.3小型地質災害險情和災情應急響應(Ⅳ級)

出現小型地質災害險情和小型地質災害災情時,當地鄉鎮立即上報并啟動相關的應急預案和應急指揮系統

地質災害發生地的鄉鎮人民政府依照群測群防責任制的規定,立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危險時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

縣地質災害指揮部具體指揮、協調、組織自然資源、住建、交運、水利、民政、氣象、應急、衛生健康、公安等有關部門的專家和人員及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

6.2.4應急響應結束

經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除或得到有效控制后,經地質災害指揮部批準,報請縣政府撤消劃定的地質災害危險區,應急響應結束。

7  應急保障

7.1  應急隊伍保障

各成員單位、鄉鎮建立地質災害專業應急防治和救災隊伍,確保災害發生后應急防治與救災力量及時到位,平時要加強地質災害專業應急防治與救災隊伍的管理工作,要有針對性地開展應急防治與救災演練,提高應急防治與救災能力。

7.2  應急技術保障

地質災害應急專業隊伍。縣應急局成立地質災害應急救援救災工作隊伍,做好遇災遇險時的應急處置工作;縣自然資源局承擔地質災害應急救援的技術保障工作,做好應急工作的技術指導。

地質災害應急科學研究。縣自然資源局及有關單位要開展地質災害應急防治與救災方法、技術的研究,開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術的研究和開發。

7.3  應急資金保障

根據《中華人民共和國突發事件應對法》等規定,縣財政預算經費,保障突發地質災害應對工作需要。

7.4  應急物資裝備保障

各鄉鎮、縣級有關部門儲備用于受災群眾安置、醫療衛生、生活必需等必要的搶險救災專用物資,保障搶險救災物資的供應。

7.5  應急通信與信息傳遞

加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設,充分利用現代通信手段,把有線電話、移動電話、廣播電視及互聯網等有機結合起來,建立覆蓋全縣的地質災害應急防治信息網絡,并實現各部門間的信息共享。

7.6  宣傳與培訓

加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓,對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育,增強公眾的防災意識和自救互救能力,同時各鄉鎮要組織每一個地質災害隱患點受災群眾開展有針對性的逃生避險救災演練。

7.7  監督檢查

縣自然資源局會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查,及時總結地質災害應急防治實踐的經驗和教訓。各鄉鎮人民政府應制定突發地質災害應急實施意見并負責落實相關責任。

8  獎勵與責任追究

8.1  獎勵

對在地質災害應急處理和搶險救災工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵。表彰獎勵按照《地質災害防治條例》相關規定執行。

8.2  責任追究

對引發地質災害的單位和個人要按照《地質災害防治條例》和有關法律法規的相關規定追究責任;對在地質災害應急處理和搶險救災中失職、瀆職的相關工作人員按國家有關法律、法規追究責任。

9  預案管理和更新

9.1  預案管理

各鄉鎮應當參照《蒼溪縣突發性地質災害應急預案》制定本行政區內的突發性地質災害應急預案,并報縣自然資源局備案。

9.2  預案更新

本預案由縣自然資源局根據實施情況修訂更新,報縣政府批準后實施,突發性地質災害應急預案的更新期限最長為5年。

10

10.1  名詞術語的定義與說明

地質災害易發區:指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件,容易發生地質災害的區域。

地質災害危險區:指已經出現地質災害跡象,明顯可能發生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或者地段。

次生災害:指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

直接經濟損失:是指地質災害及次生災害的物質破壞,包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產,如貨幣、有價證券等損失。

生命線設施:指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統及通信、交通等城市公用設施。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

10.2  預案的解釋

本預案由縣自然資源局負責解釋。

10.3  預案的實施

本預案自印發之日起實施。2017年6月6日印發的《蒼溪縣人民政府辦公室關于印發蒼溪縣自然災害救助應急預案24個應急預案的通知》(蒼府辦函〔2017〕80號)中的《蒼溪縣突發性地質災害應急預案》同時廢止。













蒼溪縣森林火災應急預案


1  總 則

1.1  編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防滅火工作方針,做好應對森林火災的各項準備工作,規范組織指揮程序,科學制定撲救措施,確保我縣處置森林火災反應及時、高效有序、決策科學、措施有力,把森林火災損失降到最低程度。

1.2  編制依據

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發事件應對法》《森林防火條例》《四川省森林防火條例》《蒼溪縣突發事件總體應急預案》。

1.3  適用范圍

本預案適用于在蒼溪縣境內發生的森林火災或周邊縣區發生森林火災可能波及到我縣的應對工作,不包括縣城區發生的火災。

1.4  基本原則

統一領導,分級負責;協調配合,快速反應;以人為本,降低損失;提高警惕,常備不懈,確保不發生人員傷亡。

1.5 預案體系

本預案是全縣森林火災應急處置專項預案總綱,縣級森林防滅火指揮部成員單位應根據各自職能職責制定應急響應工作方案,各鄉鎮人民政府以及林區森林防滅火管理單位應制定本級森林火災應急處置方案。

2 風險描述

2.1  森林資源

我縣位于四川盆地北緣,秦巴山南麓,長江上游嘉陵江中段,東接南江縣、恩陽區,南鄰閬中市,西靠劍閣縣,北連旺蒼縣,西北與昭化區接壤,周邊縣區都是高森林火險縣。縣內森林資源十分豐富,根據蒼溪縣2017年第二次調查結果:總幅員面積233361.89公頃,林地面積114192.45 公頃,全縣森林覆蓋率48.14%,林木綠化率50.88%。全縣活立木總蓄積898萬m3

2.2  嚴峻形勢

全縣森林防滅火形勢嚴峻,全球氣候變暖,干旱、高溫等極端天氣增多,森林火災風險加劇;森林資源日益增長的影響,林內可燃載量持續增加,森林防火壓力加重;群眾野外用火增多,森林防火難度加大。加之我縣群眾散居林區,林區人為活動頻繁,極易引發森林火災。

2.3  風險辨識

以永寧鎮、五龍鎮、鴛溪鎮、三川鎮、龍王鎮、雍河鄉、新觀鄉、喚馬鎮、漓江鎮、東溪鎮、石灶鄉、高坡鎮、橋溪鄉、黃貓鄉、龍洞鄉等15個鄉鎮和國家森林公園(三溪口景觀片區)、九龍山自然保護區2個重點林區形成全縣森林火災高火險區,其他鄉鎮是森林火災一般風險區。

3  組織指揮體系

縣森林防滅火指揮部(以下簡稱指揮部)負責全縣森林防火和森林火災撲救處置工作。各基層森林防滅火指揮部負責本轄區森林防火和森林火災撲救處置工作。

3.1  指揮部組成

長:分管林業工作的副縣長

副指揮長:縣林業局局長、縣應急局局長、縣政府辦公室聯系分管副縣長的科級干部、縣人武部副部長、縣公安局分管副局長。

員:縣人武部、縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣發改局、縣經信局、縣教科局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣交運局、縣水利局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣文化旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急局、縣林業局、蒼溪生態環境局、蒼溪經開區管委會、縣氣象局、縣消防救援大隊、武警蒼溪中隊等單位負責同志。

指揮部辦公室設在縣林業局,由局長兼任辦公室主任,縣應急局、縣林業局各1名分管負責人兼任辦公室副主任。

3.2  指揮部及辦公室職責

指揮部在縣委縣政府和縣應急委領導下,負責組織、協調、指導全縣森林防滅火工作并監督執行。主要職責是:貫徹執行國家森林防滅火法律法規,嚴格執行上級關于森林防滅火工作的方針政策和重大決策部署;分析研判全縣森林防滅火形勢,部署全縣森林火災的預防和應急處置工作并督導執行;組織、協調、指導開展森林防火宣傳教育、火源管理、隱患排查整治、巡山護林、基礎設施建設等工作;推動建立完善預警預報、區域聯防、培訓演練、預案體系、信息處置、火案調查、表彰獎勵等制度機制;組織、協調、監督全縣森林火災防范和應急處置工作,對全縣森林火災應急救援隊伍和救援物資進行統一調度、處置工作;監督檢查各級各有關部門(單位)貫徹執行國家、省、市、縣森林防滅火工作的決策部署的落實情況;完成市森防指和縣委縣政府交辦的其他森林防滅火工作。

指揮部辦公室是指揮部辦事機構,承擔指揮部日常工作。主要職責是:宣傳、貫徹執行國家森林防火工作的方針政策、法律法規,做好全縣森林防滅火宣傳教育工作;組織落實縣指揮部決定,傳達貫徹上級森防指、縣委縣政府、縣應急委、指揮部的決策部署;向指揮部提請森林防滅火工作應急響應、指揮體系、能力建設、基礎保障等建議;具體組織、協調、指導、監督全縣森林防滅火工作;負責全縣森林防火基礎設施的規劃和建設,管理森林防火設施和設備;牽頭組織編制并修訂完善全縣森林火災應急預案,指導全縣森林火災應急演練和業務培訓;掌握全縣森林火情,組織發布森林火險、火災信息;協調、組織有關部門查處森林火災案件;負責收集分析工作信息,及時上報重要信息,做好森林防滅火檔案管理和火災統計工作;承辦指揮部領導交辦的其他工作。

全縣森林火災報警電話:12119—8、0839—6296001、0839—6296002。

3.3  指揮部成員單位及職責

指揮部成員單位是縣森林防滅火組織領導體系的重要組成部分,應根據職責分工,各司其職,各負其責,密切協作,確保各項森林防滅火工作任務高質量完成。各成員單位主要職責是:

縣人武部:負責協調組織全縣民兵預備役人員參加森林消防培訓;組織、調度、指導、協調駐蒼部隊、民兵預備役人員和民兵參與森林火災的預防、撲救及搶險救災工作;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

縣委宣傳部:負責組織媒體做好森林防滅火政策解讀和成效宣傳;指導有關部門做好森林火災處置信息發布和輿情監測、報送、引導、處置等工作;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

縣政府辦公室:了解各鄉鎮各單位森林防滅火工作動態,向縣政府領導報告有關情況;指導配合做好森林火災處置信息發布和輿情監測、報送、引導、處置等工作;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

縣發改局:負責將森林防滅火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃;負責森林防滅火項目的規劃、爭取、評審及立項工作,爭取中央預算內投資支持森林防滅火基礎設施項目建設,并對項目執行情況進行檢查、監督。檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

縣經信局:負責指導電力、通信基站等部門(權屬單位)森林防滅火工作的組織實施,開展隱患排查整治工作;支持縣級森林防滅火信息化建設,指導督促相關部門為森林防滅火信息化建設提供技術保障;保障森林火災火場應急通信暢通工作;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

縣教科局:負責全縣中小學學生的森林防火宣傳教育工作;做好受森林火災影響的學生安全疏散工作;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火任務。

縣公安局:指導全縣公安機關積極參與森林火災撲救工作,負責維持撲火現場秩序及災區社會治安,實施通往火場道路交通管制;依法做好森林火災有關違法犯罪案件查處工作;組織對森林火災可能造成的重大社會治安和穩定問題進行預判,并協同有關部門做好防范處置工作;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

  縣民政局:指導殯葬服務行業開展森林防火宣傳,推進殯葬改革,加大文明祭祀宣傳引導力度,倡導文明祭掃;協助做好減少傳統祭祀方式造成的森林火災風險工作,指導落實好公墓的防火措施,配備防火設施;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

縣財政局:負責森林防滅火專項資金的籌集、劃撥、監管工作,將縣級森林防滅火所需經費納入縣級年度財政預算;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

縣人社局:負責指導森林防滅火工作表彰獎勵,協助善后工作;協調和指導受災人員的就業和再就業工作;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

縣自然資源局:履行森林防滅火工作行業管理責任,支持森林防滅火基礎設施建設,協助做好森林防滅火有關工作;負責提供測繪成果保障森林防滅火工作需要;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

縣住建局:組織指導受災房屋的安全評估,協調災后重建相關工作,配合做好森林防滅火有關工作;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

縣交運局:支持森林防滅火通道建設,將森林防滅火通道建設納入全縣交通建設規劃;配合做好防火宣傳、火災隱患排查整治等工作;負責組織協調運力和火災發生區道路暢通保障,為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

縣水利局:做好火災撲救水源保障工作;參與森林火災撲救增援工作;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

  縣農業農村局:配合做好農村森林防火宣傳教育;負責農業用地范圍內的火源管控,推進改變農村生產性用火習俗;做好林農結合部森林火災撲救工作,保證居民、農作物和牲畜安全,協調妥善安置災民和災后重建工作;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

縣文化旅游體育局:指導督促縣內有森林防滅火任務的旅游景區、景點管理單位開展防火宣傳,落實防火措施,做好森林防滅火工作;負責組織指導在森林火災發生地旅游團體及游客的安全疏散、撤離等工作;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

縣衛生健康局:指導制定撲火傷員的應急救護預案,做好醫療救援保障工作;負責協調森林火災發生地衛生部門做好醫療救護和衛生防疫等工作,必要時組織醫療專家指導和支援醫療救治工作;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

縣應急局:協助做好指揮部辦公室日常工作,協助編制縣森林火災應急預案;參與編制全縣森林防滅火規劃,負責指導全縣森林火災應急隊伍建設與管理,支持森林防滅火基礎設施建設和地方撲救隊伍建設;負責全縣森林火災撲救工作,按應急預案職責分工做好啟動縣級預案的森林火災應對處置工作;指導鄉鎮撲火隊伍的演練;組織、協調、指導林區受災群眾的臨時安置、生活救助等工作;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

縣林業局:承擔指揮部辦公室日常工作;負責全縣森林防火預防工作,指導開展全縣森林防滅火宣傳教育、日常巡護、隱患排查整治、監測預警、培訓演練、防火設施設備和災后評估及生態修復等工作;協助開展全縣森林火災應急隊伍建設與管理工作;負責編制全縣森林火災應急預案;負責組織編制全縣森林防滅火規劃;指導鄉鎮人民政府處置未達到森林火災縣級應急預案中啟動應急響應的初期火災,做好啟動縣級預案的森林火災應對處置工作;負責國家森林公園(三溪口景區)和國有林區森林防火管理工作;指導鄉鎮撲火隊伍和護林員的業務培訓;推廣森林防火先進技術;檢查指導森林防滅火責任鄉鎮工作開展情況;完成縣森防指交辦的其他森林防滅火工作任務。

蒼溪生態環境局:牽頭做好秸桿禁燒工作;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

蒼溪經開區管委會:開展全縣油氣管線周邊森林防火宣傳教育;指導監督各地開展油氣管線周邊隱患排查整治工作;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

縣氣象局:負責提供全縣及重點林區、重點時段的氣象監測,發布森林火險氣象等級預報并提供火場氣象服務;與森林防滅火部門聯合發布森林高火險預警信息;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

縣消防救援大隊:開展森林防滅火專業技能訓練;積極主動參與森林火災撲救工作;檢查指導森林防滅火工作責任聯掛鄉鎮工作開展情況;完成指揮部交辦的其他森林防滅火工作任務。

武警蒼溪中隊:組織開展必要的撲火技能訓練,緊急情況下參與森林火災處置任務。

4  監測預警

4.1  火險監測

每年11月1日至次5月31日為全縣森林防火期,其中1月1日至5月31日為全縣高森林火險期。各鄉鎮人民政府要建立健全村組干部和護林員為主的森林防火巡查網絡,在重點時段對重點防火部位和重點特殊人群進行監測。縣指揮部辦公室要充分利用省森林防火指揮部辦公室提供的衛星熱點監測圖像及監測報告,及時監測和掌握森林火情。

4.2  火險預警

4.2.1  預警分級。根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險預警級別劃分為四個預警級別,由低到高并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。

森林火險等級與預警信號對應關系表

森林火險等級

危險程度

易燃程度

蔓延程度

預警信號顏色

中低度危險

可以燃燒

可以蔓延

藍色

較高危險

較易燃燒

較易蔓延

黃色

高度危險

容易燃燒

容易蔓延

橙色

極度危險

極易燃燒

極易蔓延

紅色

各鄉鎮人民政府根據森林火險預警警報做好日常準備工作,采取相應預防措施。

4.2.2  預警發布。縣林業、應急、氣象等部門加強會商,制作森林火險預警信息,并通過預警信息發布平臺以及廣播、電視、手機短信、互聯網等渠道向社會和公眾發布。

4.2.3  預警響應

1)藍色預警響應

預警地鄉鎮人民政府要密切關注預警區域天氣等有關情況;及時查看預警區域火險預警變化,注意檢查反饋情況,加強防火巡護、瞭望監測。

(2)黃色預警響應。預警地鄉鎮人民政府要廣泛利用新聞媒體宣傳報道黃色預警信號及其響應措施;各鄉鎮人民政府堅持領導帶班和值班制度,隨時保持通訊聯絡暢通;基層護林員、巡山員、瞭望觀察員加強防火巡護、瞭望監測;加強火源管理力度;檢查裝備、物資保障情況。

3)橙色預警響應。預警地鄉鎮人民政府堅持24小時值班和領導帶班制度,密切注意森林火情動態;加大預警信息播報頻率;加大防火巡護、瞭望監測的力度和密度;禁止野外用火;指揮部適時派出檢查組開展督導檢查。

4)紅色預警響應。預警地各鄉鎮人民政府高度注意森林火情動態,帶班領導主動掌握了解情況;高頻次播發紅色預警信息和響應措施;基層護林員、巡山員、瞭望觀察員嚴密監視轄區情況,對重點林區、重要地段死看死守;撲火隊伍做好一切準備,撲火物資和撲火裝備裝入運輸車輛,確保撲火隊伍在接到命令后能第一時間出發;各級防滅火指揮部辦公室進入應急工作狀態,實行零火災報告制;指揮部派出工作組開展督查督導。

4.3  火場預警

根據撲救工作需要,由氣象部門對火場提供火場天氣實況和高火險警報,對火場進行跟蹤預測預報,及時為撲火指揮機構提供決策輔助信息。依據天氣趨勢,針對高危火險區域或火場制定工作方案。

5  信息報告及處理

5.1  報告內容

森林火災發生后,鄉鎮人民政府及時、詳細、準確將以下情況報告縣指揮部辦公室:

1)森林火災發生時間、地點(鄉鎮、村、組、小地名),森林火災發生地的森林資源狀況、道路交通狀況、水源狀況、地形地貌等情況,火場燃燒情況(火點數、火線長度)和蔓延趨勢。

2)火場氣象情況。

3)火災現場指揮負責人、聯系方式、是否需要支援等情況。

5.2  報告程序

5.2.1  任何單位和個人一旦發現森林火災,必須立即向當地人民政府或指揮部報告,或通過12119—8、119、110等報警電話反映森林火災信息。119、110接到森林火災報警電話應及時反饋至指揮部辦公室,聯系電話:0839—6296001。

5.2.2  一旦發生森林火災,按照“有火必報、邊撲邊報”的要求,鄉鎮人民政府應按規定的時間和程序上報縣森林防火指揮部辦公室,不得遲報、謊報、瞞報。

5.3  報告處理

指揮部辦公室接到報告后,立即會商提出初步處理意見,向常務副指揮長報告;將處置指令傳達給火災發生地鄉鎮黨委書記或鄉鎮長;密切關注火情動態,必要時派工作組迅速趕赴事發鄉鎮指導撲火。發生縣外火燒入,或縣內火燒出縣外情況時,及時報告市森林防滅火指揮部和縣政府,并通知相關地區森林防滅火指揮部,共同研究相應處置措施撲救。縣指揮部辦公室應將火情信息及時通報給縣應急委辦公室(0839—5222850)。

6  火災撲救

6.1  火災等級劃分

6.1.1  Ⅳ級(一般森林火災)。受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。

6.1.2  Ⅲ級(較大森林火災)。受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。

6.1.3  Ⅱ級(重大森林火災)。受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的。

6.1.4  Ⅰ級(特別重大森林火災)。受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

6.2  撲火原則

以人為本,安全第一;打早,打小,打了;犧牲局部,保存全局;先控制后消滅;抓住有利時機,打速決戰。

6.3  分級響應

根據森林火災發展態勢,按照分級響應的原則,及時調整撲火組織指揮機構和力量,森林火災發生后,鄉鎮第一時間采取措施進行處置;初判發生一般森林火災、較大森林火災的,可申請指揮部進行處置;指揮部根據實際情況,可以成立森林火災前線指揮部(以下簡稱“前指”),前指負責森林火災現場處置工作;指揮部根據火災態勢,可向縣應急委或縣委縣政府提出申請,請求擴大應急響應;應急響應擴大后,火災仍然難以控制時,由指揮部逐級申請上級指揮機構進行支援或擴大響應。

6.4  響應銜接

依據《中共四川省委機構編制委員會關于進一步加強市縣森林草原防火隊伍建設的通知》(川編發〔2019〕74號)和《中共蒼溪縣委機構編制委員會關于進一步加強森林防火隊伍建設的通知》(蒼編發〔2019〕8號)精神,縣林業局負責處置未達到本級森林火災應急預案啟動響應條件的初期火情火災,實現“打早、打小、打了”目標;達到本級森林火災應急預案啟動響應條件的森林火災,接到指揮部啟動應急響應指令,縣應急局在第一時間協調、指揮、調度啟動相應等級應急響應的森林火災撲救工作,協調做好火場應急保障,組織指導受火災群眾臨時安置、救助和生活保障等工作,做到“科學指揮,密切協同,高效處置,確保安全”。


6.5  應急響應程序及處置措施

響應

級別

響應條件

備注

處置主體及牽頭部門

處置措施及要求

四級

接火情報告自動啟動響應

不啟動縣級預案

鄉鎮人民政府

1.組織當地森林應急隊伍撲救。

 2.鄉鎮領導靠前指揮。

 3.隨時向縣指揮部報告火場情況。

 4.縣指揮部適時派出現場督導組協助指導。

三級

A、預計2小時內火勢仍不能得到有效控制,鄉鎮森林防火指揮部請求支援;

B、跨鄉鎮與縣區交界地需協調撲救的森林火災。

由縣防火辦提出,由指揮長決定啟動縣級應急預案

1.由縣森防火指統一組織指揮;

2.縣林業局作為牽頭部門;

3.縣林業局和火災發生地鄉鎮森林防火指揮部共同實施現場撲救。

 1.縣森防指副指揮長赴現場擔任“前指”指揮,全權負責指揮撲救;

 2.全面掌握火情變化和發展趨勢;

 3.調動和指揮撲火隊伍,隨時向指揮長報告撲火進展。

二級

A、預計超過4小時森林火勢得不到有效控制;

B、氣候條件惡劣、火險等級高、撲救特別困難的,過火面積在30畝以上的

C、造成人員傷亡。

由縣林業局提出,縣森防指指揮長決定啟動二級響應

1.由縣森防火指統一組織指揮;

2.縣應急局作為牽頭部門;

3.縣應急、林業局和火災發生地鄉鎮森林防火指揮部共同實施現場撲救。

 1.“前指”由縣應急、林業、有關應急聯動部門領導和技術人員組成,縣指揮部指揮長擔任“前指”指揮長。

 2.縣應急局協調、調動、指揮撲火應急隊伍。

 3.指揮長向縣委、縣政府報告撲火進展。

一級

A、預計持續超過6小時得不到有效控制的;

B、已造成1人以上死亡或重大財產損失的,對林區居民點、重要設施構成極大威脅;

C、發生在市、縣交界處危險性較大的森林火災。

由縣森防指提出,縣委、縣政府主要領導、應急委主任決定啟動一級響應。

1.由縣應急委統一組織指揮;

2.縣兩辦作為牽頭部門;

3.全縣各級各部門共同參與撲救。

 1.“前指”指揮長由縣政府縣長擔任。

 2.召開縣應急委、森防指成員單位會商會議,研究火情,部署撲救;根據火災發展態勢,調集武警、部隊參加滅火;

 3.縣委、縣政府主要領導可決定請求省、市人民政府支援。


6.6  “前指”機構設置

縣森林火災前線指揮部(簡稱“前指”)下設作戰指揮組、現場撲救組、醫療救護組、通訊保障組、物資運輸組、信息宣傳組、火案偵破組、群眾安置組、安全保衛組、現場督導組,并根據火災不同等級成立不同的“前指”工作組,并適時響應。

作戰指揮組:進行全方位綜合調度,全面掌握火情動態、火場天氣狀況和撲救情況,制定森林火災現場撲救方案。協調組織撲火力量、火場通信聯系、火場監測,負責相關單位間的協調等工作。

現場撲救組:由前線指揮長統一指揮下,由各隊長帶領各應急隊伍按命令開展火災撲救工作。

物資保障組:協調有關單位,確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸,為撲火救災工作提供保障。一是森林火災發生鄉鎮(單位)做好撲火機具、撲火設備、飲用水、食品等救援物資供應;二是交通運輸主管部門應當優先組織運送森林火災撲救人員和撲救物資。

醫療救護組:協調衛生主管部門做好森林火災撲救中的藥品支援、醫療救護及災后防疫等工作。

通訊保障組:建立火場應急通訊系統,保障在緊急情況下撲救森林火災通訊暢通。

信息宣傳組:做好火災現場的采訪和新聞報道工作,做到統一組織,歸口管理,真實準確,嚴格把關。

火案偵破組:第一時間到火災現場搜集相關證據,查找起火點,查明嫌疑人,爭取從速查處火災案件。

群眾安置組:制定緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時疏散受威脅人員,妥善做好財產轉移和受災群眾的轉移安置。

安全保衛組:負責火因偵察和火案嫌疑人員的拘留、審理工作;負責維護火場治安和交通疏導工作;負責前指和火場物資保衛工作。

現場督導組:深入火場一線,對各部門、各單位和有關人員在森林火災處置撲救中的職責履行情況實施跟蹤監督和檢查,及時將有關情況報告前線指揮部和縣森林防火指揮部。

6.7  撲救火災

就近組織基層撲火隊伍趕赴現場處置,力爭將火災撲滅在初起階段。必要時,組織協調縣消防救援隊伍、公安隊伍、民兵預備役隊伍和當地武警蒼溪中隊、中石化元壩應急救援中心等駐蒼應急力量參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下,明確任務分工,落實撲救責任。不得動員老弱病殘孕和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

6.8  撲火安全

牢固樹立“火撲滅、零傷亡”思想。不得動員殘障人員、孕婦和兒童撲火;撲火人員必須接受撲火安全培訓;遵守火場紀律,服從統一指揮調度,嚴禁單獨行動;密切注意火場天氣變化;避免進入易燃區;注意火場地形,不可進入三面環山、鞍狀山谷、狹窄草溝塘,窄谷、向陽山坡等地段直接撲打火頭;事先選好避火安全區和撤退路線;體力消耗大時要適時調整。

6.9  火場清理

明火撲滅后,由撲火前線指揮部組織人員對火災現場進行全面徹底清理;確定無余火后,報經指揮部批準方可撤離火災現場。根據情況派專人留守火災現場12小時以上,經檢查驗收,達到無火、無煙,撲火人員方可撤離。

6.10  應急結束

由負責火災撲救指揮的最高機構宣布應急結束。

7  應急保障

7.1  力量保障

村組建立群眾義務撲火隊伍;各林區單位、森林管理單位、林業(中心)站以單位職工為主建立林業系統的應急隊伍;鄉鎮以機關干部和鎮屬單位職工為主建立綜合應急隊伍;以縣消防救援隊伍為依托建立縣級森林消防隊伍;將武警蒼溪中隊和中石化元壩應急救援中心納入縣森林撲滅火應急隊伍中,必要時商請參與我縣森林撲滅火應急救援;鼓勵其他企事業單位、社會組織建立森林撲滅火應急隊伍。各撲火力量原則上按行政區劃范圍承擔撲火任務,由鄉鎮人民政府或縣指揮部會同有關方面指揮和調用。各級各部門要舉辦必要的撲火知識講座,有計劃地開展撲火指揮員、撲火隊員和林區干部職工、群眾的撲火戰術和撲火安全知識培訓,加強實戰訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力,普及人民群眾避火安全常識,保證高素質的撲火后備力量。

鄉鎮綜合應急隊伍和村組群眾義務撲火隊伍作為撲救火災第一應急梯隊;消防救援隊伍為第二應急梯隊;武警蒼溪中隊和中石化元壩應急救援中心為第三應急梯隊;其他前來支援的各類森林撲火隊伍為第四應急梯隊。

應急梯隊的行動由縣指揮部指揮長統一指揮。火災發生地鄉鎮撲火力量不足時,申請經縣指揮部指揮長審批后實施增援。增援力量及裝備由調出地鄉鎮人民政府落實,必要時由縣指揮部報請市森林防火指揮部增援。

7.2  物資保障

縣指揮部和鄉鎮人民政府建立相應的森林防滅火物資儲備庫。全縣3處中心森林防滅火物資儲備庫(縣林業局、九龍山、三溪口)應保證撲救重、特大森林火災的撲火物資急需。撲火工具不足時,鄉鎮人民政府可根據需要向社會征用。撲火中所需車輛、燃油、糧食、照明、救護用品等,由縣政府和縣指揮部協調相關部門和單位解決。

7.3  通信保障

通信部門建立火場應急通信系統,充分利用有線、無線通訊,或采用衛星通信和短波、超短波通信,確保各撲火隊與前線指揮部、前線指揮部與后方指揮部的信息暢通。

7.4  醫療救護保障

森林火災發生人員傷亡時,當地鄉鎮人民政府,縣衛健部門要全力開展救護工作。

7.5  新聞報道

對重、特大森林火災的報道,各新聞單位嚴格按照《四川省森林火災報告及對外報道暫行規定》進行。有關新聞媒體派記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律,服從現場指揮,不得妨礙火災撲救工作。

7.6  后期處置

火災發生地鄉鎮人民政府,根據有關規定履行妥善處理災民安置和災后重建工作職責;縣指揮部和火災發生地鄉鎮人民政府,會同縣林業、應急、公安等部門組織相關技術人員對火災現場進行實地勘察,將火災評估報告報縣政府及市森林防滅火指揮部;縣森林公安局負責及時查處森林火災案件;縣紀檢監察、縣法院、縣檢察院等部門及時依據國務院《森林防火條例》等相關法律法規規追究肇事者及相關人員責任。

一般森林火災撲滅結束后,24小時內進行全面總結。及時總結火災撲救工作、分析火災發生的原因和應汲取的教訓,提出改進措施,并根據市森林防滅火指揮部和縣政府的要求上報調查報告,表彰撲火工作中貢獻突出的單位和個人。

8

8.1  名詞、專業術語、部門規定的說明

森林火災。森林火災是指失去人為控制,在林地中蔓延的林火,是燒毀森林資源,造成經濟損失,破壞生態環境,甚至造成人員傷亡的自然災害。

本預案有關數量的表述中“以上”含本數,“以下”不含本數。

8.2  預案管理

8.2.1  預案制定

本預案由指揮部辦公室起草、組織審查,縣政府負責印發,縣指揮部辦公室負責解釋。

各鄉鎮森林防滅火指揮部要對各自的森林防火處置辦法進行修訂細化落實,報縣指揮部辦公室備案。

8.2.2  預案修訂

隨著相關法律、法規的制定、修改和完善,機構調整或應急資源發生變化,以及應急處置過程中和各類應急演練中發現的問題和出現的新情況,要適時對本預案進行修訂。

8.2.3  預案實施

本預案自發布之日起正式實施。2017年6月6日印發的《蒼溪縣人民政府辦公室關于印發蒼溪縣自然災害救助應急預案等24個應急預案的通知》(蒼府辦函〔2017〕80號)中的《蒼溪縣森林火災應急預案》同時廢止。




蒼溪縣消防安全事故應急預案


1  總則

1.1  編制目的

建立健全消防安全事故應急處置機制,科學有效調度救援力量,正確采用各種戰術、技術,快速實施滅火救援行動,最大限度地避免和減少人員傷亡和經濟損失,保障公眾生命健康和財產安全,維護社會穩定。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產法》《火災事故調查規定》《突發事件應急預案管理辦法》《蒼溪縣突發事件總體應急預案》等法律法規和相關規定,結合我縣實際,制訂本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于全縣行政區域內發生的城鄉火災事故應急處置。

1.4  工作原則

以人為本,減少損失;防消結合,以防為主;統一領導,協同作戰。

2  組織指揮體系與職責

2.1  指揮部及職責

成立縣消防安全事件指揮部(以下簡稱“指揮部”),由負責縣政府常務工作的副縣長和工業經濟工作的副縣長任指揮長;縣政府辦公室聯系分管副縣長的科級干部,縣應急局、縣消防救援大隊、縣經信局、縣住建局主要負責同志和縣公安局分管負責同志為副指揮長。縣政府辦公室、縣委宣傳部、縣發改局、縣經信局、縣教科局、縣公安局、縣住建局、縣交運局、縣商務經合局、縣文化旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急局、縣市場監管局、蒼溪生態環境局、蒼溪經開區管委會、縣消防救援大隊、縣金融服務中心等單位負責同志為指揮部成員。

主要職責:負責啟動和終止本預案;統一指揮全縣消防安全事故應急救援行動;組織指導全縣消防安全事故應急救援演練;對救援行動作出決策,下達命令并進行監督;協調有關部門和單位參加救援,緊急指揮調度應急儲備物資、交通工具及相關設施設備;報告事故和救援進展情況,必要時報請上級人民政府進行增援;統一發布有關信息。

2.2  辦公室及職責

指揮部辦公室設在縣應急局(以下簡稱“辦公室”),由局長兼任辦公室主任,縣消防救援大隊大隊長和縣應急局、縣公安局、縣經信局、縣住建局各1名分管副局長任副主任。

主要職責:受理火災信息并上報指揮部;制定全縣火災事故應急救援演習方案;統計分析全縣火災事故規律、特點,修訂本預案;向指揮部提出啟動本預案的建議,并做好預案啟動前的各項準備工作;完成指揮部交辦的其他工作。

2.3  成員單位及職責

縣政府辦公室:負責統籌協調消防安全事故的應對處置和新聞發布工作。

縣委宣傳部:負責網絡輿情分析研判,統籌指導相關部門做好網絡輿情監測及應對處置工作;協調組織各新聞單位進行宣傳報道,正確引導社會輿論。

縣發改局:負責救災物資年度購置、儲備等綜合管理工作,按指令程序組織調撥,為搶險救災提供物資保障。

縣經信局:負責協調消防安全事件應急處理(報告)通信保障工作;負責對消防安全事件現場實行局部斷電,必要時,架設現場專用電纜,保障救援現場的照明和設備用電;快速修復損壞的配電設備,及時恢復正常供電;協調通信企業發送消防安全知識公益短信。

縣教科局:負責將消防知識納入學校教學培訓內容,并督促落實。

縣公安局:負責疏散受消防安全事件威脅的人員;對消防安全事件現場道路實行交通管制,保證交通暢通;對消防安全事件現場實施警戒,維護現場秩序,嚴禁非救援車輛和人員進入現場;協同做好事故的調查與處理。

縣住建局:負責提供消防安全事件臨近區域供水、供電和油氣管網地下分布情況;協調城鎮燃氣供應企業對現場燃氣管道關閥斷源,防止次生事故的發生;組織搶險物資和工具裝備的供應,調集市政工程車輛(起重車、推土車、鏟車等),及時開辟救人通道,清除倒塌建筑廢墟;協助消防救援隊伍破拆需要拆除的現場毗鄰建筑。

縣交運局:負責優先運送消防安全事件救援人員和物資,組織調配緊急救援和撤離人員及疏散物資所需車輛等運輸工具;負責協助江河岸邊的救援工作;優先運送應急救援的物資和設備,為救援提供船只。

縣商務經合局:負責協調組織調配全縣商貿服務業領域所需的生活必需品應急物資,完善應急工作程序,確保生活必需品應急物資保供及時、有序、高效。督促指導企業并協調有關部門加強全縣商貿服務領域活動的消防安全管理工作。

縣文化旅游體育局:負責做好事故區域廣播、電視系統設施的恢復工作,確保廣播電視信號暢通;負責公共文化體育場館和旅游景區的消防安全管理,指導文化旅游市場消防安全管理工作。

縣衛生健康局:負責消防安全事件現場傷員的救治和緊急處理,并將傷員迅速送往醫院救治,全力搶救傷員,減少人員傷亡;對可能發生疫情及時進行處置。

縣應急局:負責指揮部辦公室的日常工作,做好綜合協調工作;根據應急救助需要,協調有關部門做好救災物資調撥、災民緊急轉移、臨時安置和基本生活救助等工作;負責組織專家對涉及生產安全的消防安全事件應急處置提出建議;組織、參加對涉及生產安全的消防安全事件進行調查處理。

縣市場監管局:組織協調特種設備檢測檢驗機構對消防安全事件現場的電梯、起重機械、壓力容器等設備進行檢驗。

蒼溪生態環境局:負責對現場大氣、水體、土壤環境質量及時進行監測;對事故造成的環境影響做出正確評估,為現場指揮員決策和消除污染提供科學依據;負責指導監督事故現場危險廢棄物的處置。

蒼溪經開區管委會:負責督促、組織相關管道企業對消防安全事件(事故)現場的長輸、內部集輸天然氣管道進行處置,及時切斷氣源、堵漏,協同其他救援力量,采取科學合理的手段,防止發生爆炸或中毒事故。成立相應的救援組織機構,積極組織力量參與救援和善后處置工作。

縣金融服務中心:負責督促承保保險機構開展防災減損宣傳,及時進行現場調查核實災害損失,依法合規開展保險理賠服務工作。

縣消防救援大隊:發生消防安全事件時,負責做好現場搶險救援處置工作,充分發揮綜合救援隊主力軍作用;牽頭負責火災事故調查工作。

事發地及鄰近鄉鎮人民政府負責組織義務消防員撲滅初始火災,協調做好火災現場警戒、災民緊急轉移、火災事故調查與善后處理,及時報送火災信息,安撫受害戶,維護社會穩定。

其他有關部門和單位根據火災事故應急救援行動需要,在縣指揮部的組織、協調下做好相關工作。

2.4  現場處置機構

2.4.1  現場滅火指揮部

發生火災事故后,指揮部可根據需要設立現場滅火指揮部,指揮長由指揮部指揮長指派。現場滅火指揮部應當設置于火災事故現場附近。

主要職責:制定具體行動方案,及時掌握現場變化情況,適時調整滅火救援方案和力量,做出決策,下達滅火指令;統一指揮協調各部門之間協同作戰,組織各種物資裝備供應,對滅火救援任務完成情況進行檢查督促;及時向指揮部報告人員傷亡、經濟損失和滅火行動進展等情況,組織實施現場應急處置和善后處理工作;負責現場處置工作全過程的調查評估。

2.4.2  現場滅火行動組

現場滅火指揮部統一調配現場應急處置力量,根據現場實際需要,建立若干行動組,對火災事故應急救援行動進行分工和落實。

(1)救援行動組:由縣消防救援大隊牽頭,負責火災現場的火情偵察,為現場滅火指揮部提供戰術依據,制定現場救援行動方案,指揮調動消防力量和裝備進行增援。

(2)傷員搶救組:由縣衛生健康局牽頭,負責協調各醫療機構赴現場搶救傷員。

(3)治安維護組:由縣公安局牽頭,負責現場治安維護,確保救援現場治安秩序穩定。

(4)物資供應組:由縣應急局牽頭,縣發改局、縣經信局、縣交運局等部門參與,負責救援所需物資和裝備的供應和運送。

(5)環境監測組:由蒼溪生態環境局牽頭,縣氣象局參與,負責事故發生地及周邊地區環境的監測和實時報告。

(6)專家咨詢組:由縣應急局牽頭,縣政府辦公室、縣消防救援大隊等部門參與,負責指導戰術方案的制定,為指揮部決策提供科學依據;對火災性質、發展趨勢進行判斷和評估;決定消防力量行動的安全保障等。

(7)事故調查組:由縣消防救援大隊牽頭,其他相關單位參與,依據火災事故調查處理有關規定,查清事故原因、事故性質和責任,提出處理意見。

(8)宣傳報道組:由縣委宣傳部牽頭,根據需要統籌組織事故及處置情況新聞發布會和新聞通稿的撰寫,協調新聞記者采訪,統籌指導網絡輿情監測及應對處置。

3  事故分級

根據火災事故嚴重程度、涉及范圍等,劃分為特別重大火災事故(I級)、重大火災事故(Ⅱ級)、較大火災事故(Ⅲ級)和一般火災事故(Ⅳ)四級。

3.1  特別重大火災事故(I級)

出現下列情況之一的,為特別重大火災事故:

(1)造成30人以上死亡,或者100人以上重傷的;

(2)造成1億元以上直接經濟損失的。

3.2 重大火災事故(Ⅱ級)

出現下列情況之一的,為重大火災事故:

(1)造成10人以上、30人以下死亡,或者50人以上、100人以下重傷的;

(2)造成5000萬元以上、1億元以下直接經濟損失的。

3.3 較大火災事故(Ⅲ級)

出現下列情況之一的,為較大火災事故:

(1)造成3人以上、10人以下死亡,或者10人以上、50人以下重傷的;

(2)造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失的。

3.4 一般火災事故(Ⅳ級)

出現下列情況之一的,為一般火災事故:

(1)造成3人以下死亡,或者10人以下重傷的;

(2)造成1000萬元以下直接經濟損失的。

4  監測預防

4.1  火點監測

縣應急局、縣公安局和縣消防救援大隊必須建立嚴格的值班制度,保證24小時不間斷值班,迅速、準確受理火災報警,并及時發出相應指令。

任何人發現火災時,都應當立即報警,嚴禁謊報火警。任何單位、個人都應當無償為報警提供便利,不得阻攔報警。

4.2  火災預防

縣自然資源局要將全縣消防安全布局、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等消防規劃納入全縣城市總體規劃,并由消防、住建等有關部門負責實施。公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的,應當增建、改建、配置或者進行技術改造。縣住建局、縣消防救援大隊要按照法定的職權和程序進行消防設計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查。

各機關、團體、企業、事業單位應當嚴格履行《消防法》賦予的消防安全職責及其他消防安全管理規定,積極預防火災事故發生。

4.3  隱患消除

縣消防救援大隊要依法加強對機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規情況進行監督檢查。對消防安全重點單位應當定期監督檢查,建立火災隱患數據庫。對發現的火災隱患,要及時通知有關單位或者個人采取措施,限期消除隱患。

各機關、團體、企業、事業單位要自覺接受縣消防救援大隊的消防監督檢查,對縣消防救援大隊提出的整改意見要認真辦理,及時消除火災隱患。

5 應急響應

5.1  分級響應機制

指揮部按照屬地管理等有關規定全面負責火災事故的響應和處置工作。

(1)發生一般火災事故,立即啟動本預案、相關部門和事發鄉鎮(單位)消防安全預案,由縣指揮部組織開展應急處置工作。

(2)發生較大以上火災事故,立即啟動本預案和相關部門、事發鄉鎮(單位)消防安全預案,由縣指揮部組織開展先期應急處置工作,報上級指揮部,在上級指揮部指揮和支援下開展全面處置工作。

5.2  先期處置

火災事故發生后,事發地鄉鎮和相關單位應迅速按照本鄉鎮和單位預案,積極組織義務消防隊撲滅初起火災,盡可能控制火災蔓延,嚴防次生災害發生,迅速搶救受傷和受困人員。各鄉鎮、單位領導在專職消防隊伍到來之前,要靠前指揮,具體負責初始火災的撲滅工作。

5.3  信息報送與處理

(1)信息報告內容:火災發生時間、地點及單位名稱;起火單位基本情況(包括建筑層數和面積、使用功能、生產性質、危險化學品儲存種類、數量等);人員被困及傷亡情況;火災發展情況;現場參與滅火救援調派力量情況;黨委、政府和單位負責人到場情況等。

(2)信息接收對象:火災事故信息歸口報送至縣指揮部辦公室(縣應急局,聯系電話:0839—5222850,傳真:0839—6091015)。

(3)指揮部和縣級有關部門及時派員趕赴現場,核查、了解、研究并續報有關信息。

(4)信息報送方式:可采取電話口頭初報,隨后采用計算機網絡、傳真等渠道及時報送書面報告。

5)信息報告的主體:火災事故現場人員、火災事故當地人民政府、接到火災事故信息的縣級相關部門。

6)報送時限要求:信息首報30分鐘內完成,1小時內書面報送。

5.4  醫療衛生救護

縣衛生健康局負責組織醫療機構對事故傷亡人員的緊急醫療救護和衛生防疫工作,必要時及時協調有關醫療救護專家、特種藥品和特種救治裝備進行增援。縣公安局、縣交運局等部門應當積極協助運送傷員。

5.5  群眾安全防護

現場滅火指揮部根據事故具體情況,明確群眾安全防護必要措施,決定應急狀態下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施。縣公安局負責設置事故現場警戒,實施交通管制,疏散現場無關人員,防止事故擴大、蔓延或造成其他人員傷害。

5.6  跨區域增援

指揮部根據火災發展情況,統一調集全縣消防力量和裝備,或抽調有關部門人員趕赴現場指導滅火救援。各行動組接到指揮部指令后,在半小時內完成組隊集結,選擇便捷交通路線和運輸工具,在最短的時間內安全到達救援現場。必要時商請中石化元壩應急救援中心進行增援。

5.7  案件查處

縣消防救援大隊要在滅火救援期間和事后及時對案件進行調查取證,根據火災現場勘驗、調查情況和有關的檢驗、鑒定意見,及時制作火災事故認定書,作為處理火災事故的證據。

5.8  信息發布

信息發布及新聞報道應堅持及時、準確、客觀、全面的原則,充分重視并發揮媒體輿論導向作用。需要對外發布的事故信息,由涉事鄉鎮和部門擬定,指揮部審核后發布。

5.9  應急結束

火災事故的大火已撲滅、火險隱患消除、次生災害消除,現場處置行動結束后,由現場滅火指揮部提出建議,按規定上報縣、市指揮部批準,應急響應結束。

6  后期處置

6.1  善后處理

對在火災中造成的傷亡人員及時進行醫療救助或按規定給予撫恤,對造成生產生活困難的群眾進行妥善安置,對緊急調集、征用的人力物力按照規定給予補償,盡快恢復當地社會秩序。

6.2  保險理賠

相關保險企業及時開展事故理賠工作。

6.3  事故調查

按照國家有關法律、法規、規章進行調查處理,依據有關標準對事故損失作出評估,對責任人員提出處理意見。參與事故處置的縣級有關部門應對事故中暴露出來的有關問題提出整改措施,盡快消除隱患,防止事故重復發生。

7  應急保障

7.1  通信保障

縣經信局要協調、組織電信蒼溪分公司、移動蒼溪分公司、聯通蒼溪分公司做好應急處置行動過程中的通信保障。

7.2  力量和裝備保障

應急救援力量由縣應急局、縣消防救援大隊、縣交運局及各醫療衛生機構人員和有關專家組成,明確力量分工、聯絡方式以及應急設備類型、數量、性能和存放位置,保證應急狀態下的迅速調用。

7.3  應急救援人員安全防護

參加現場應急救援的人員,必須按規定著裝并佩戴明顯標識,加強個人安全防護。現場滅火指揮部負責組織采取各種現場安全防護措施,嚴格執行應急處置人員進出事故現場的管理規定。

7.4  技術保障

縣消防救援大隊要不斷優化改進技術、配備先進裝備,以適應火災事故應急處置和救援行動的需要。

8  宣傳、培訓與演練

8.1  宣傳

各級各有關部門和縣應急局、縣消防救援大隊要采取靈活多樣的方式,有計劃地組織火災預防、自救、互救等常識的宣傳工作,提高公眾防火意識和防護自救能力。

8.2  培訓

各級各有關部門和縣消防救援大隊要組織、指導火災事故專業救援隊伍、專職(義務)消防力量的培訓,提高隊伍綜合素質和滅火能力。

8.3  演練

每年組織一次以上火災救援演練,對發現的問題及時采取措施予以解決,不斷充實和完善預案。

9  附則

9.1  獎勵與責任

對在實施重大火災事故應急處置行動中反應迅速、決策正確、處置果斷、表現突出的單位和個人,依據相關規定給予表彰獎勵。因玩忽職守、貽誤時機造成嚴重后果的,依據有關法律法規和規定,追究有關單位負責人和相關責任人的責任。

9.2  管理與修訂

9.2.1  各鄉鎮、縣級有關部門要依據本預案,結合本地、本部門實際,制定相應的火災事故應急預案和行動方案,報縣應急局備案。

9.2.2  本預案火災事故分級有關數量表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

9.2.3  本預案自印發之日起實施。2017年6月6日印發的《蒼溪縣人民政府辦公室關于印發蒼溪縣自然災害救助應急預案24個應急預案的通知》(蒼府辦函〔2017〕80號)中的《蒼溪縣火災事故應急預案》同時廢止。


















蒼溪縣水陸交通運輸安全事故應急預案


1  總則

1.1  編制目的

有效預防、及時控制和處置全縣水陸交通安全事故,提高水陸交通運輸安全事故快速應急處置能力,保障人民群眾生命和財產安全,最大限度地減少水陸交通安全事故帶來的危害,維護社會穩定,確保水陸交通運輸安全、暢通、有序。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》和《蒼溪縣突發事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件,結合蒼溪水陸交通運輸安全實際,特制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于全縣行政區域內發生并造成人員傷亡、財產損失且產生重大社會影響,需要有關部門共同實施救援和處置的水陸交通運輸安全事故,主要包括以下情形:

1)縣境內航道、道路因地震、暴雨、冰雪等惡劣天氣和塌方、泥石流等地質災害及其他災害引發的水陸交通運輸安全事故。

2)縣境內各客運站場和道路運輸經營車輛發生的交通運輸安全事故已經或可能導致嚴重后果的。

3)縣境內水域因內河客、貨運輸,汽車碼頭渡運和船舶修造等造成的交通運輸安全事故。

4)縣境內因道路、橋梁、航道、碼頭、站場等交通運輸工程施工作業引發的安全事故。

5)縣境內交通運輸行業相關企事業單位發生的生產安全事故已經或可能導致嚴重后果的。

6)發生地雖不在本縣境內,但臨近縣境周邊的交通運輸事故,接到相臨縣、市救援請求的,以及情況特別緊急、不及時處置后果將特別嚴重的。

1.4  工作原則

以人為本,減少危害。首要任務是保障人民群眾生命和財產安全,最大程度地降低或減少水陸交通運輸安全事故造成的損失。

預防為主,防戰結合。堅持應急與預防工作相結合,做好預備預防、預警預報、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

快速反應,協同作戰。強化搶險意識和大局觀念,服從指揮,各盡其責,保證應急處置工作高效、快速、有效進行。

1.5  事故分級

按水陸交通運輸安全事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍,分為特別重大、重大、較大和一般四個級別,不能確定級別時按高一級處理。

1.5.1  特別重大水陸交通運輸安全事故

出現下列情況之一的為特別重大水陸交通運輸安全事故:

1)造成30人以上死亡(含失蹤)或危及到30人以上生命安全,或直接經濟損失達1億元以上,或需要緊急轉移安置10萬人以上;

2)高速公路、國道、省道等道路主干線、橋梁、隧道等骨干網中斷、遭到破壞或造成嚴重影響;

3)發生碰撞、觸礁、火災等對船舶、水域環境、人員生命安全以及港口設施安全造成嚴重威脅的水上運輸事故;

4)造成特別重大影響或損失的水陸交通運輸相關事故。

1.5.2  重大水陸交通運輸安全事故

出現下列情況之一的為重大水陸交通運輸安全事故:

1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或事故危及到10人以上、30人以下生命安全,或直接經濟損失在5000萬元以上1億元以下;

2)造成重大影響和損失的水陸交通運輸事故;

3)其他一些無法量化但性質嚴重,對社會穩定、經濟建設造成重大影響的交通運輸相關事故。
1.5.3  較大水陸交通運輸安全事故

出現下列情況之一為較大水陸交通運輸安全事故:

1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或事故危及到3人以上、10人以下生命安全,或直接經濟損失較大;

2)道路、水路主干線遭到破壞,通車、通航中斷6小時以上;

3)其他一些無法量化,對社會穩定、經濟建設造成較大影響的交通運輸相關事故。

1.5.4  一般水陸交通運輸安全事故

下列情況為一般水陸交通運輸安全事故:

1)造成3人以下死亡(含失蹤)或危及到3人以下生命安全;

2)道路、水路主干線遭到破壞,通車、通航中斷6小時以內;

3)其他一些無法量化,對社會穩定、經濟建設造成一定影響的交通運輸相關事故。

2  指揮體系及職責

2.1  指揮部及職責

成立縣水陸交通運輸安全事故應急指揮部(以下簡稱指揮部),由分管交通運輸工作的副縣長擔任指揮長,縣政府辦公室聯系分管交通運輸工作副縣長的科級干部、縣交運局局長、縣應急局局長擔任副指揮長。縣紀委監委、縣委宣傳部、縣委政法委、縣政府辦公室、縣發改局、縣經信局、縣教科局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交運局、縣水利局、縣文化旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急局、蒼溪生態環境局、蒼溪經開區管委會、縣公務和外事服務中心、縣國資事務中心、縣金融服務中心、縣氣象局、縣消防救援大隊各鄉鎮人民政府等單位負責人為指揮部成員。

主要職責:指揮、協調本行政區域內水陸交通運輸安全事故應急處置工作,負責事故應急處置重大事項的決策,組織各成員單位和有關部門實施救援,及時掌握事故動態并按規定上報;統一部署事故的信息發布、新聞報道及其他重要事項;分析研判全縣境內水陸交通運輸安全形勢,提出隱患整改措施并監督實施;完成上級交辦的其他任務。

2.2  辦公室及職責

縣應急指揮部辦公室設在縣交運局(聯系電話:0839—5264130),辦公室主任由縣交運局局長兼任,副主任由縣交運局、縣應急局分管負責人擔任,負責具體日常工作。

主要職責:

1)履行日常值守、信息收集、信息匯總和綜合協調職能;

2)及時傳達和落實指揮部各項決策和指令,提出事故應急處置方案,組織實施事故應急處置工作;

3)檢查督促各鄉鎮、縣級部門做好各項應急處置工作,及時有效地控制事故,防止蔓延擴大;

4)研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題,必要時決定采取有關控制措施;

5)向縣政府、縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況;

6)為新聞機構提供事故有關信息,必要時接受媒體的專訪;

7)完成縣應急指揮部交辦的其他任務。

2.3  主要成員單位及職責

縣政府辦公室:負責統籌協調水陸交通運輸安全事故的應對處置和新聞發布工作。

縣紀委監委:對行政機關及其工作人員履行職責的情況實施監督,對突發交通運輸安全事故調查處理工作進行監督,對在突發交通運輸安全事故和應急處理等工作中失職、瀆職等違紀違法行為進行查處。

縣委宣傳部:負責制訂新聞報道方案及對外宣傳口徑,組織、協調交通運輸安全事故的新聞報道和輿論引導。

縣委政法委:負責把交通運輸安全列入維護社會穩定的重要內容之一,協調組織政法部門依法打擊交通運輸安全事故中發現的違法犯罪行為。

縣發改局:負責突發交通運輸安全事故應急救援體系建設的投資保障和事故災難應急救援項目的核準、備案與管理,參與事故后的有關恢復工作;負責儲備和發放應急處置所需物資。

縣經信局:負責協調安排應急搶險救援現場電力輸送和通信保障工作,排除電力遺留安全隱患。

縣教科局:負責協調處理事故中傷亡學生的有關善后處理和事故責任配合調查等工作。

縣公安局:協助參與水陸交通運輸安全事故的救援工作;負責維護事發現場及周邊治安秩序和交通疏導,對事發地實施交通管制,確保救援工作順利開展。

縣民政局:負責死難者家屬及傷者安撫、救濟工作,運送遇難人員,妥善處理后事。

縣財政局:負責水陸交通運輸安全事故處置的經費保障及資金管理工作。

縣住建局:負責協調處置涉及市政道路、城市橋梁和隧道、建筑工地等水陸交通運輸安全事故。

縣交運局:負責組織協調所屬行業內安全生產事故專業救援工作;負責水陸交通運輸安全事故救援道路的搶險搶修,保障道路、水路運輸在應急處置過程中的暢通;組織對水上運輸安全事故船舶、人員的專業救援和打撈;負責應急處置時的水上交通管制工作;提供車輛和船舶運輸事故現場人員及應急處置所需的物資、裝備、搶險救援人員。

縣水利局:負責承擔水情監測預警工作,為應急處置提供水文、水情支持;協調相關部門做好應急水量調度。

縣文化旅游體育局:負責協調處理事故中游客傷亡的有關善后處理和事故責任配合調查等工作。

縣衛生健康局:負責傷員的醫療救護和醫療衛生保障工作,組織力量進行事故現場急救;協調各類衛生機構開展醫療衛生救援工作并指導現場救護及防疫工作。

縣應急局:負責協調水陸交通運輸安全事故應急救援工作,參與制定應急救援措施,組織專家參加事故處置,會同有關部門開展事故調查。

蒼溪生態環境局:負責事故造成的環境污染處置及其污染程度和范圍監測,采取有效措施減輕或消除污染損害。

蒼溪經開區管委會:負責協調油氣輸送管道企業及時關閉管道,并對泄露管道及泄漏物進行處置。

縣公務和外事服務中心:負責協調事故中傷亡的涉外人員有關善后處理工作。

縣國資事務中心:負責處置涉及本系統車輛、船舶的安全生產事故。

縣金融服務中心:負責協調各保險公司對因事故造成傷亡人員、車輛、船舶、救援機具等財產損失的理賠。

縣氣象局:負責及時提供事故現場以及周邊范圍的氣象預測預報。

縣消防救援大隊:參與交通運輸事故救援工作,負責交通運輸安全事故現場的滅火、破拆變形事故車輛、控制和排除載運易燃、易爆、劇毒、易腐蝕等危險物品車輛因事故造成的險情,搜救被困、受傷人員。

鄉鎮人民政府:事故發生后,及時啟動本地突發事故應急預案;負責本轄區內人員的轉移、安置、疏送等工作;及時向指揮部報告事故動態及處置情況;維護地方穩定;協助各有關部門做好交通運輸安全事故的調查處理工作。

3  預防預警

3.1  預防機制

縣級有關部門及各鄉鎮人民政府要加強對轄區內水陸交通運輸安全隱患排查,加大交通安全宣傳教育和綜合治理力度,及時發布危險警示信息;落實安全生產責任制,制定整改措施消除交通安全隱患,積極改善道路、航道通行條件,加大“打非治違”力度,從源頭上減少事故發生的誘因。

3.2  風險防范

交通運輸企業要充分利用科技設備和技術加強安全管理,對生產過程中的安全隱患要及時預警,并立即排除隱患;車輛、船舶經營業主應給設備和人員購買保險,增強抵抗風險能力。

3.3  隱患報告

任何單位和個人發現道路客貨運輸、船舶客貨運輸、碼頭渡口、道路、橋梁、涵洞、航道、危險品運輸、公路養護、執法檢查、交通在建工程施工等環節存在安全隱患的,應及時報告所在鄉鎮人民政府,或直接報縣交運局(0839—5264130,12328)、縣安委會辦公室(0839—5222850)等部門。接到報告的鄉鎮人民政府和有關部門應立即進行核實、調查并視情上報。需要預警的,由指揮部辦公室提出建議,經指揮部批準后對社會公開發布。

4  應急響應

4.1  信息報告

4.1.1  報告程序和時限

事發地鄉鎮人民政府及有關部門接到水陸交通運輸安全事故報告后,應當在30分鐘內向縣委縣政府和縣應急委辦公室電話報告(縣委辦公室:0839—5223257,縣政府總值班室:0839—5222402、0839—5222422,縣應急委辦公室:0839—5222850),1小時內書面報告,根據事故處理的進程或者上級要求做好續報;在事故處理結束后做出總結報告。任何單位和個人對突發交通運輸安全事故不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報,不得阻礙他人報告。

4.1.2  報告內容

1)初次報告。報告突發事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等。

2)階段報告。報告新發生的情況并對初次報告的情況進行補充和修正,包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。

3)總結報告。對事故的處理工作進行總結,分析事故原因和影響因素,包括突發交通運輸安全事故鑒定結論,提出今后對類似事故的防范和處置建議。

4.2  應急處置

4.2.1  響應原則

根據事故分級,由高到低分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級應急響應。按照分級處置原則,根據交通運輸突發事故的不同等級,啟動相應預案,作出應急響應。高級別事故應急響應啟動后,低級別應急響應自然啟動。

4.2.2  分級響應

根據事故的等級標準,分別啟動不同等級的預案:

1)發生一般水陸交通運輸安全事故,由事故發生地鄉鎮人民政府、有關部門和企事業單位及時啟動應急預案,由指揮部負責開展應急處置工作。

2)發生較大水陸交通運輸安全事故,由事故發生地鄉鎮人民政府、有關部門和企事業單位及時啟動應急預案,由指揮部負責開展先期處置工作,同時上報市政府,在上級指揮下開展相關工作。

3)發生特別重大、重大水陸交通運輸安全事故,由事故發生地鄉鎮人民政府、有關部門和企事業單位及時啟動應急預案,在縣委、縣政府的領導下開展先期處置工作。同時上報市政府,在上級指揮部的指揮下開展相關工作。必要時可請求鄰近縣、市政府支持和援助。如接到鄰近縣、市的救援請求,由指揮部負責與對方相應機構建立信息溝通與協調機制,組織救援隊伍或設備物資趕赴現場,按照本預案處置措施中現場處置的內容協助施救。

4)事故還未發生,但已出現隱患苗頭,并造成一定影響,且發生事故的可能性極大,由當地鄉鎮人民政府上報指揮部,按照事故預案流程開展應急處置工作。例如極端惡劣天氣導致的交通干線道路濕滑,雖然還未發生事故,但已經出現大量人員滯留或車輛大面積擁堵等情況。因水陸交通運輸事故相關原因導致人員被困或失蹤需緊急救援,而事發地政府及相關部門救援能力不足的,要立即上報求援,不受響應級別限制。

4.2.3  處置措施

1)先期處置。事發地鄉鎮人民政府、單位負責人應當在水陸交通運輸安全事故發生后第一時間趕赴現場,組織各單位實施救援。縣交運局和事發地鄉鎮人民政府要及時成立現場應急救援指揮部,由主要負責人擔任總指揮,負責組織協調現場搶險、治安、交通、后勤保障和人員疏散及安置工作,采取措施進行先期處置,控制事態發展。并在最短時間內開啟傷員搶救和應急救援人員、裝備、物資運輸“綠色通道”,盡最大努力減少人員傷亡和財產損失。

2)應急指揮。指揮部接到報告后,迅速啟動本應急預案,及時組織人員進行救援,第一時間趕赴事故現場,成立救援搶險前線指揮部,按照預案組織事故現場應急處置工作,確定事故已經造成的人員傷亡和社會危害,及時將事故情況報告縣政府,并根據事態的發展提出應急處置措施和支持請示。

3)現場處置。指揮部根據實際情況,統一調集各成員單位力量和裝備組成救援工作小組,趕赴現場參與救援行動。各成員單位接到指揮部命令后,必須在規定時間內完成人員和救援裝備集結,選擇便捷交通路線和運輸工具,在最短時間內到達現場。應急救援人員應當攜帶必要的現場救援器材、急救工具、安全防護器材,及時搶修道路、航道,對受傷人員進行施救,指揮、引導事故現場車輛、行人繞行和船舶緊急避險。對于地震、暴雨、濃霧、塌方等惡劣天氣及其他災害造成的水陸交通運輸安全事故,應當視情況采取交通管制措施,保障應急救援有序進行。

指揮部應有效整合參與應急救援的各種資源,協調指揮各方社會應急救援力量,視情況成立專案指導組,開展安全隱患排查、調查取證、傷員救治、污染監測、道路和航道搶修等工作。對傷員及家屬的安撫工作要與救援工作同步進行,第一時間落實協調聯系人員,迅速進行安置和轉移。

4.3  信息發布

信息發布由指揮部辦公室統一組織,采取召開新聞發布會、發布新聞通稿等多種形式向社會發布,做好宣傳報道和輿論引導。

4.4  應急響應終結

水陸交通運輸安全事故應急處置工作結束后,由指揮部發布終止應急狀態命令,統一組織縣交運局、縣應急局等相關部門和有關鄉鎮人民政府做好事故原因調查、搶修受損道路或航道,以及轉移安排受害群眾、損失評估等工作,消除水陸交通運輸安全隱患。縣應急指揮部辦公室對突發交通運輸安全事故發生單位、責任單位的整改工作進行監督,及時跟蹤處理情況,隨時通報處理結果。

5  應急保障

5.1  信息保障

應急指揮部各成員單位要切實做好應急建設中的通信保障工作,認真落實水陸交通運輸安全事故的信息收集、傳遞、處理各環節的工作制度,確保信息報送渠道暢通及時。

5.2  應急隊伍

應急指揮部各成員單位應建立處置水陸交通運輸安全事故應急工作組,按照水陸交通運輸安全事故具體情況和指揮部要求,具體實施應急處置工作。

根據水陸交通運輸安全事故的特點加強處置事故應急人員的日常教育和技能培訓,有針對性地開展人員營救、傷員搶救、車船打撈和道路、橋梁、航道、碼頭的搶修處置及應急人員、裝備集結等科目培訓,增強和提高處置水陸交通運輸安全事故的能力和水平。

5.3  應急演練

各鄉鎮人民政府及有關部門至少每2年組織1次本行政區域的交通運輸突發事故應急演練,易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的運輸企業至少每半年組織1次生產安全事故應急救援預案演練。需要公眾參與的應急演練必須報縣政府批準,并對演練結果進行總結和評估,進一步完善應急預案。

5.4  宣傳培訓

指揮部各成員單位要利用自有渠道優勢和網絡平臺推廣、發放宣傳資料、召開安全會議等形式,廣泛宣傳水陸交通運輸安全法律、法規和事故的預防、避險、自救常識。對應急預備人員發放“明白卡”,詳細載明應急處置操作流程,熟悉了解應急預案規定。在機動車駕駛人員、船員適任證書的培訓考核中也要設置事故應急救援相關的內容。

5.5  物資儲備

指揮部各成員單位要根據自身職能,儲備必要的應急物資及設備,安排專人負責管理救援物資,加強對救援物資的日常檢查和車輛、船舶、施工機械、特種救援裝備等設備的檢修。

5.6  救援安全防護

水陸交通運輸安全事故現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取必要的安全措施。落實救援人員中特種機械操作人員、水上救護打撈人員的風險保障,最大限度保證應急救援人員生命安全。如發生涉及危化品運輸車輛事故等可能會出現有毒有害氣體泄露的事故,指揮部需提前協調調用防毒面具類特種救援裝備或器材,無防護狀態下不得強行安排救援人員進行搶險。

5.7  紀律保障

縣紀委監委會同相關職能部門及時受理群眾的舉報和投訴,負責對水陸交通運輸安全事故責任人及在應急救援過程中的違紀違法人員實施責任追究。

6  事后處理

6.1  事故調查研判

應急救援工作結束后,指揮部辦公室會同事發地鄉鎮人民政府、縣級有關部門對事故發生的原因展開全面調查,對事故的基本情況、搶險組織指揮、應急救援執行情況、搶險各階段采取的主要措施、搶險效果等進行分析,對水陸交通運輸安全事故的預防預警、應急響應、保障能力、協同作戰等問題進行調查評估,及時總結經驗教訓,提出改進措施和建議,向指揮部提交事故專項報告。

6.2  獎勵與處罰

依據有關規定對在水陸交通運輸安全事故應急救援工作中有突出表現的單位和個人給予表彰。

1)完成應急處置任務成績突出的。

2)對應急救援工作提出建議,實施效果明顯的。

3)及時發現隱患,果斷采取措施排除險情,避免災害或事故態勢擴大的。

4)有其他特殊貢獻的。

在水陸交通運輸安全事故應急救援工作中,違反法律、法規及有關規定的,應視情節和后果給予有關責任人員行政處分,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

1)拒絕履行應急準備和應急救援責任的。

2)瞞報、漏報、遲報水陸交通安全事故信息的。

3)不執行水陸交通運輸安全事故應急預案的,不服從命令、不聽從指揮或在應急救援中臨陣脫逃的。

4)盜竊、挪用、損壞應急救援物資的。

5)阻礙應急救援人員執行任務或進行破壞活動的。

6)散布謠言、擾亂社會秩序的。

7)有其他危害應急工作行為的。

7  附則

7.1  本預案水陸交通運輸安全事故分級有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

7.2  本預案由縣交運局負責解釋與實施,并適時修訂完善。各鄉鎮、縣級有關部門應根據本預案,制定本部門本單位水陸交通運輸安全事故應急預案。

7.3  本預案自發布之日起施行。2017年6月6日印發的《蒼溪縣人民政府辦公室關于印發蒼溪縣自然災害救助應急預案等24個應急預案的通知》(蒼府辦函〔2017〕80號)中的《蒼溪縣水陸交通運輸安全事故應急預案》同時廢止。





蒼溪縣道路交通安全事故應急預案


1 總則

1.1  編制目的

建立健全道路交通安全事故應急響應機制,規范全縣道路交通安全事故應急處置工作,增強道路交通安全事故預防和處置能力,最大限度減少道路交通安全事故造成的生命財產損失。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《道路交通安全事故處理工作規范》《蒼溪縣安全生產事故災難應急預案》和《蒼溪縣突發事件總體應急預案》等相關法律法規規定,結合全縣道路交通安全實際,特制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內發生的一般及以上道路交通安全事故和運送具有毒害、腐蝕、爆炸、感染、放射性、燃燒、助燃等危險特性,對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品車輛發生或可能發生泄漏、失火、爆炸,危及周邊區域公共安全的道路交通安全事故。發生水陸交通運輸事故適用《蒼溪縣水陸交通運輸安全事故應急預案》。

1.4  工作原則

統一領導,分級管理;整合資源,信息共享;強化預防,平戰結合;快速反應,密切協作。

2  指揮體系及職責

2.1  指揮部及職責

成立縣道路交通安全事件指揮部(以下簡稱“指揮部”),由負責公安工作的副縣長任指揮長,縣政府辦公室聯系分管副縣長的科級干部、縣公安局分管副局長、縣應急局局長任副指揮長。縣政府辦公室、縣紀委監委、縣委宣傳部、縣委群工局、縣公務和外事服務中心、縣經信局、縣教科局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交運局、縣農業農村局、縣文化旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急局、縣市場監管局、蒼溪生態環境局、縣氣象局、縣金融服務中心、縣消防救援大隊和事故發生地鄉鎮人民政府有關負責同志為指揮部成員。

主要職責:組織領導和指揮全縣道路交通安全事故應急處置工作。決定啟動和終止道路交通安全事故應急預案;定期召集分析道路交通安全形勢,提出隱患整改措施并監督實施;對救援行動作出決策,下達指揮命令并進行監督;協調有關部門和單位參加救援,緊急指揮調度應急儲備物資、交通工具及相關設施設備;研究解決道路交通安全事故處置過程中的其他重大事項;制定全縣道路交通安全事故專業救助力量、裝備、設施發展規劃;統一部署事故的信息發布、新聞報道及其他重要事項。

2.2  辦公室及職責

指揮部辦公室(以下簡稱“辦公室”)設在縣公安局交警大隊,由縣公安局分管交通安全工作的副局長兼任辦公室主任,縣公安局交警大隊大隊長兼任辦公室副主任,具體負責日常工作(聯系電話:0839—6296606)。各鄉鎮人民政府應根據本預案要求,建立相應的專職指揮部和日常工作機構,制定道路交通安全事故應急預案,負責本行政區域內道路交通安全事故應急處置工作。

主要職責:負責指揮部日常工作,執行指揮部決定;制定全縣道路交通安全事故應急預案;統計分析全縣道路交通安全事故規律、特點,為積極預防道路交通安全事故、修訂完善預案提供科學依據;向指揮部提出啟動本預案的建議,統一發布道路交通安全事故應急救援預警信息,確定事故性質和救援要求,制定并適時調整應急救援措施;及時傳達和落實指揮部各項決策和指令并跟蹤督促執行;及時掌握、分析重要信息,向指揮部報告事故最新情況;總結評估應急救援行動;完成指揮部交辦的其他工作。

2.3  成員單位及職責

縣政府辦公室:負責統籌道路交通安全事故的應對處置和新聞發布工作。

縣紀委監委:負責監督有關部門職責履行情況;參與事故的調查處理,依法查處玩忽職守、瀆職等行為,并依法依紀追究相關人員責任。

縣委宣傳部:負責道路交通安全事故的對外宣傳和輿情引導工作。

縣委群工局:負責協調、指導相關鄉鎮和部門處理交通事故引發的群眾信訪問題,維護社會穩定。

縣公務和外事服務中心:負責協助相關部門妥善處置涉外人員善后工作。

縣經信局:負責協調安排事故應急搶險救援搶險現場電力輸送和通信保障工作。

縣教科局:在道路交通安全事故中配合開展學生的救援和善后工作;在各級各類學校開展道路交通安全知識教育和應急知識培訓。

縣公安局:負責道路交通安全事故信息上傳下達和指揮部各成員單位的聯絡工作;科學及時調配警力開展現場警戒處置;根據現場實際情況實施交通管制,維持事故現場秩序,疏導交通、疏散群眾;組織事故現場搶險救援工作,最大限度控制險情;控制交通肇事者,依法開展現場勘查及事故原因調查,作出事故認定,進行損害賠償調解。

縣民政局:負責對家庭生活困難的獲救人員提供必要的生活救助;運送遇難者遺體;會同事故發生地鄉鎮人民政府做好死傷者親屬的救助等相關善后工作。

縣財政局:負責道路交通安全事故應急救援及相關演練經費保障。

縣交運局:負責協調涉及危險貨物道路運輸交通事故中的危險貨物泄露應急處置工作;負責組織道路交通安全事故應急救援運輸車輛,運輸疏散撤離人員和救援物資;消除因事故引起的職責管轄范圍內道路交通安全隱患;組織協調所屬行業內安全生產事故的專業救援工作;調度指揮道路交通安全事故點附近船員或者水上應急救援隊對落水(失蹤、遇難)人員進行救助;參與道路交通安全事故的調查工作。

縣農業農村局:負責配合有關部門做好涉及上路行駛的低速貨車、拖拉機等農用車輛道路交通安全事故處理工作。

縣文化旅游體育局:協助處理發生在旅游景區景點、旅游環節、旅游活動和旅游租車過程中的道路交通安全事故。

縣衛生健康局:負責組織醫療單位儲備相應醫療器材和急救藥品,負責現場受傷人員的應急醫療救治工作,建立道路交通安全事故救援專家組,負責匯總和上報人員救治情況;組織調集醫療專家參與會診急救;負責鑒定危險化學品毒性。

縣應急局:建立危險化學品事故救援專家組;指導各級各有關部門、單位開展危險化學品事故應急救援演練;按照有關規定參與道路交通安全事故調查處理;負責協調道路交通安全事故應急救援工作,參與制定應急救援措施。

縣市場監管局:負責協調槽罐車道路交通安全事故中涉及壓力容器等特種設備的處置方案,參與事故調查。

蒼溪生態環境局:負責對可能造成環境污染道路交通安全事故現場的大氣、水體、土壤等環境介質進行應急監測,測定事故引起的污染區域、污染程度并及時報告;提供污染物清除處置建議和環境恢復建議等相關環保技術支持;指導、協助事發地鄉鎮人民政府做好消除環境污染及污染善后處置工作。

縣氣象局:負責監測事故現場天氣氣候,做好分析預測,及時提供天氣氣候分析預測信息,為重特大道路交通安全事故應急處置提供氣象觀測和預報服務。

縣金融服務中心:督促各保險公司做好道路交通安全事故的保險理賠工作。

縣消防救援大隊:負責道路交通安全事故現場的滅火、破拆變形事故車輛、控制和排除載運易燃、易爆、劇毒、易腐蝕等危險物品車輛因事故造成的險情;參與道路交通事故救援工作,協助組織搜救被困、受傷人員,指導應急救援演練等工作。

事發地鄉鎮人民政府:負責道路交通安全事故的先期應急處置工作;具體落實指揮部確定的事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護、救援保障、善后安撫等各項工作任務,維護地方穩定。

3  事故分級

道路交通安全事故按人員傷亡、財產損失、社會影響等情況劃分為四個級別:特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)。

3.1  特別重大交通事故(Ⅰ級)

出現下列情況之一的為特別重大交通事故:

1)造成30人以上死亡(含失蹤);

2)危及30人以上生命安全或造成100人以上重傷;

3)直接經濟損失1億元以上。

3.2  重大交通事故(Ⅱ級)

出現下列情況之一的為重大交通事故:

1)造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)或危及10人以上、30人以下生命安全;

2)造成50人以上、100人以下重傷;

3)直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下。

3.3  較大交通事故(Ⅲ級)

出現下列情況之一的為較大交通事故:

1)造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)或危及3人以上、10人以下生命安全;

2)造成10人以上、50人以下重傷;

3)直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下。

3.4  一般交通事故(Ⅳ級)

出現下列情況之一的為一般交通事故:

1)造成3人以下死亡(含失蹤)或危及1人以上、3人以下生命安全;

2)造成10人以下重傷;

3)直接經濟損失1000萬元以下。

4 預防預警

4.1  預防機制

各級各有關部門要加強道路交通安全的管理和檢查,加大綜合防治力度,積極改善道路通行條件,消除安全隱患;建立完善道路交通預警機制,對道路交通安全事故隱患及時發出警示信息;廣泛開展道路交通安全宣傳教育;監督基層單位落實安全生產責任制;縣公安局交警大隊、縣運管所要督促交通運輸企業履行源頭安全管理職責,做好安全生產各環節工作,建立安全生產責任制。

4.2  預警機制

4.2.1  隱患報告

任何單位和個人發現道路交通安全隱患,應及時報告所在鄉鎮人民政府、縣公安局交警大隊(110、0839—6296606)、縣交運局(0839—5264130)、縣政府總值班室(0839—5222402、0839—5222422)等部門。接到報告的鄉鎮人民政府和部門應立即進行核實調查并視情上報,需要預警的,由辦公室提出建議,指揮部批準后按預警信息發布程序對社會公開發布。

4.2.2  風險評估

縣公安局交警大隊要定期對可能引發道路交通安全事故的隱患和苗頭進行全面評估,對可能發生的道路交通安全事故趨勢作出預測,并通報縣交運局、縣應急局。必要時,由縣公安局交警大隊、縣交運局、縣應急局等部門會商后報告指揮部指揮長,經指揮長同意后向指揮部各成員單位通報情況,指導各成員單位做好信息采集、風險評估,完善風險防范措施。

4.2.3  預警行動

各鄉鎮人民政府及有關部門接到預警信息后,應迅速核實情況,并積極采取交通管制、設施維護等預防和應急處置措施,及時消除安全隱患。

4.2.4  風險防范

各級各有關部門要加強對本行業、本轄區內道路交通安全隱患排查,及時制定整改措施,消除安全隱患。對短期內不能消除的交通安全隱患,指派專人進行監控,予以警示并向社會公布。儲備必要應急救援物資、預先組織救援隊伍,在發生道路交通安全事故后第一時間開展救援。建立安全生產管理制度,對發現的各類安全隱患做到早發現、早報告、早解決,加強對道路交通事故多發地段和交通違法行為的整治力度,努力消除道路交通安全隱患,從源頭上防止事故發生;運輸企業和經營業主要主動為車輛和人員購買保險,增強抵御風險的能力。

4.2.5  預警體系建設

進一步整合道路交通檢測、監控技術裝備資源,完善道路交通事故監測預警平臺,實現公安、交通運輸、氣象、衛生等部門間的信息互通,逐步形成完善的預警工作機制。

5  應急響應

5.1  信息報告

5.1.1  事故報告

各鄉鎮人民政府、縣級有關部門以及其他與發生道路交通事故有密切關系的單位是受理和報告道路交通安全事故的責任主體。信息報告分為首報、續報和終報,堅持“邊處置邊報告、邊核實邊報告”原則,按照快報事實、慎報原因進行首報,首報要做到快速及時,可采取電話形式報告事故基本情況,處置過程中及時續報事態進展,處置結束完成書面終報,終報要做到系統全面,可采用網絡、傳真等載體報告。鄉鎮人民政府和縣級有關部門在受理交通事故報告后,必須在30分鐘內將有關情況初報辦公室,辦公室按信息報告程序報縣政府總值班室(電話:0839—5222402、0839—5222422)、縣應急委辦公室(電話:0839—5222850)。發生較大以上道路交通安全事故,辦公室接到報告后,要迅速提出處理意見報縣政府分管領導、縣政府總值班室和縣應急委辦公室。

5.1.2  信息內容

信息報告應包括以下內容:事故時間、事故地點、肇事車信息、駕駛人員信息、行駛方向、車輛乘載人和物、人員傷亡情況,事故原因,搶救、事故調查和善后工作情況。

5.1.3  信息共享

發生涉及或影響到相鄰縣、鄉鎮的一般道路交通安全事故,經指揮部批準后,由事發地鄉鎮人民政府負責及時通報相鄰地區;發生較大以上道路交通安全事故時,經市政府批準后,由縣政府及時通報相鄰縣、鄉鎮;如道路交通安全事故中有外籍人員或港澳臺同胞傷亡、失蹤、被困的,由縣政府上報市政府外事部門處理。

5.2  應急處置

5.2.1  分級響應

1)發生一般道路交通安全事故,啟動《蒼溪縣道路交通安全事故應急預案》、部門預案、事發鄉鎮(單位)預案,縣公安局交警大隊按照《道路交通安全事故處理工作規范》開展應急處置,有關部門配合。

2)發生較大以上道路交通安全事故,啟動《蒼溪縣道路交通安全事故應急預案》、部門預案、事發鄉鎮(單位)預案,由指揮部統籌協調開展事故處置工作,在規定時間內上報市應急指揮機構。必要時,可請求鄰近縣、市政府和社會應急救援機構支持和援助。

5.2.2  應急聯動

必要時請求市級應急指揮部協調有關救援力量給予支援。縣消防救援大隊負責道路交通安全事故中涉及火災、車輛嚴重變形破解工作;縣衛生健康局組織醫療機構進行傷亡人員醫療救護,對涉及傳染病(《傳染病防治法》中規定的甲類和乙類傳染病)進行防控;武警蒼溪中隊和政法機構負責罪犯押運車輛或運送大額現金、有價證券等貴重物品車輛事故事件處置。縣教科局配合、協助中小學生群死群傷交通安全事故處理工作。縣文化旅游體育局協助景區旅游交通安全事故處理。對于運輸劇毒、易燃、易爆、輻射物車輛事故由行業主管部門、涉事企業聯動,蒼溪生態環境局負責環境污染處理工作。

5.3  現場處置

5.3.1  現場指揮

一般道路交通安全事故發生后,由縣公安局交警大隊設立現場處置指揮部,指揮協調現場應急處置。較大以上道路交通安全事故發生后,由指揮部設立現場處置指揮部,統一領導、指揮協調現場應急處置。必要時由上級人民政府組織處置,指揮部積極配合。現場處置指揮部設立前,由事發地鄉鎮人民政府先期組織實施應急處置。

5.3.2  現場指揮部主要職責

制定具體處置方案,及時掌握現場變化,適時調整處置方案和力量調配,做出決策,下達指令;統一組織、指揮和協調工作組開展現場處置,檢查督促現場處置工作任務落實情況,確保現場處置工作順利完成;保持與指揮部的聯絡,及時報告人員傷亡、經濟損失等情況,并根據上級應急領導機構的指示,組織現場善后處理工作;負責現場處置工作全過程的總結、報告。

5.3.3  現場施救

各應急救援隊伍接到指揮部指示后,要快速、果斷地進行現場施救,全力控制事故態勢,防止事故擴大。先到達事故現場的應急救援力量應當按照救護操作規范,對傷情危急的傷員進行止血、包扎等緊急處置。急救、醫療部門人員到達現場后,由急救、醫療人員組織搶救受傷人員,公安交警應當積極協助運送傷員,必要時征用過往車輛。搶險救援時應盡量避免破壞現場痕跡、物證,確需移動現場物品或者由于搶救人員造成現場變動的,應當做好標記和記錄,準確、有效地標明原物品、人體、車輛位置及相互關系,拍攝事故現場影像資料。現場指揮部應根據道路交通事故現場處置實際需要,視情建立現場救援、醫療救護、現場警戒、現場勘查調查等工作小組,必要時組織專業技術力量組成專家技術組,對現場處置工作進行分工和落實。

5.3.4  群眾安全防護

現場指揮部根據事故具體情況,明確群眾安全防護的必要措施,決定應急狀態下群眾疏散的范圍、方式、程序并組織實施,組織縣衛生健康局開展醫療救治、衛生防疫與疾病控制。事發地公安派出所根據事故實際情況,按照事故現場指揮部的決定負責設置事故現場警戒,實施交通管制,指揮疏散現場人員,防止事故擴大和蔓延,造成其他人員傷害。

5.3.5  恢復交通

現場施救完畢后,應及時清理現場,修復受損交通設施,恢復正常交通秩序。對短時難以排除的隱患,應及時采取改道分流等措施恢復道路交通。

5.3.6  信息發布

道路交通安全事故的信息發布及新聞報道應堅持及時、準確、客觀、全面的原則。需要對外發布的道路交通安全事故信息,由縣公安局交警大隊提供信息來源,經指揮部審核后發布。縣委宣傳部牽頭負責采取發新聞通稿、組織報道等形式對事故進行宣傳報道,縣政府辦公室負責新聞發布會有關事宜。

5.3.7  應急結束

在各項應急行動結束、應急工作實施完畢、事故影響消除后,由指揮部宣布應急期結束。宣布應急期結束后,各級各有關部門必須及時補充物資和器材,重新回到應急準備狀態。

6 后期處置

6.1  事故處理

由縣公安局交警大隊會同司法部門依法進行。

6.2  善后工作

由事故發生地鄉鎮人民政府牽頭有關部門參加,組成善后處置工作小組,具體負責處置現場清理、物資和勞務征用、人員安置和賠償、喪葬撫恤、污染物收集處理等善后工作。

6.3  事故調查

較大及以上事故或有較大社會影響的事故,及時上報市應急領導機構,由市有關機構牽頭組織調查,縣紀委監委、縣公安局、縣交運局、縣應急局等部門和事發地鄉鎮人民政府配合。一般事故由縣公安局交警大隊組織調查。事故調查要查清事故原因、管理責任、事故性質,對負有責任的單位、人員提出處理意見。

6.4  總結備案

應急處置結束后,事故發生地鄉鎮人民政府和指揮部辦公室應及時總結事故應急處置工作的經驗和教訓,在一周內將總結書面報告縣政府,為改進應急管理、完善應急預案、建立健全應急體系提供借鑒。

7 應急保障

7.1  信息和通信保障

建立健全并認真落實道路交通安全事故信息收集、傳遞、處理各環節工作制度,確保信息報送渠道安全暢通;建立穩定、可靠、便捷、保密的通訊手段,明確參與部門、單位和有關人員的通訊聯系方式,確保處置行動快速、有效展開。

7.2  救援力量保障

加大資金投入,配齊通訊器材、現場照明車、勘查車、吊車、清障車等應急救援裝備,切實提高重特大惡性道路交通安全事故應急救援科技含量。積極引入社會救援力量參與應急救援工作,選擇信譽好、裝備精良、施救能力強的單位作為救援聯動單位,確保發生重特大惡性道路交通安全事故時能夠迅速趕赴現場進行施救,及時恢復道路交通并救援受困人員。

7.3  應急救援人員安全防護

現場指揮部負責組織采取各種現場安全防護措施,為參加現場應急救援的人員提供個人安全防護。發生運載危險品車輛泄漏事故時,縣公安局交警大隊設置事故現場警戒線,進入現場人員需穿著防護服,佩戴安全防護用具。

7.4  宣傳教育

各鄉鎮人民政府和相關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各類新聞媒體,廣泛宣傳道路交通法律、法規和道路交通事故的預防、避險、自救、互救常識,努力營造群防群治的社會輿論氛圍。

7.5  應急培訓

各鄉鎮人民政府、縣公安局、縣衛生健康局要組織、指導相關單位開展道路交通安全事故應急救援技能培訓,在機動車駕駛員培訓、考試中設置應急救援內容,提高自身救援能力。縣教科局要在初中以上學校教學中增加道路交通事故急救常識教育課程,提高學生在發生道路交通安全事故時的緊急救助能力;各級各部門要積極開展應急救援知識培訓,提高本單位和部門工作人員應急救援能力。指揮部各成員單位應建立常規性培訓制度,加強對應急處置人員和救援人員的崗前培訓,使其了解和掌握事故應急救援的工作原則、方法,熟悉救援程序。

7.6  應急演練

各鄉鎮人民政府每年要開展一次應急演練,提高應急處置能力;指揮部每年至少組織開展一次《蒼溪縣道路交通安全事故應急預案》的演練。

7.7  專家組

針對道路交通安全事故特點,建立應急救援專家庫;在應急救援中,組建救援專家工作組。

7.8  物資儲備

指揮部各成員單位根據自身工作職能,儲備必要的物資及設備,確定專人加強對救援物資的日常檢查和車輛、特種救援裝備等設施的檢修保養。

8 附則

8.1  各鄉鎮人民政府、各成員單位要根據本預案和職責分工,制定相應的應急預案。

8.2  辦公室根據本預案所依據法律法規、所涉及機構和職能發生重大改變,或在執行中發現不足時要及時進行修訂。

8.3  本預案道路交通安全事故分級有關數量表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

8.4  本預案自發布之日起施行。













蒼溪縣突發生態環境事件應急預案

1  總則

1.1  編制目的

健全突發生態環境事件應對工作機制,科學有序高效應對突發生態環境事件,保障人民群眾生命財產安全和環境安全,促進社會全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發環境事件應急預案》《突發環境事件信息報告辦法》《突發環境事件應急管理辦法》《蒼溪縣突發事件總體應急預案》及相關法律法規等,制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于蒼溪縣境內發生或鄰縣(區)發生,可能影響我縣的突發生態環境事件應對處置和指導鄉鎮突發生態環境事件的應對處置。

突發生態環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件的應對工作按照其他相關應急預案規定執行。

1.4  工作原則

突發生態環境事件應對工作堅持統一領導、分級負責,屬地為主、協調聯動,快速反應、科學處置,資源共享、保障有力的原則。突發生態環境事件發生后,縣政府和有關部門自動按照職責分工和相關預案立即開展應急處置工作。

1.5  事件分級

按照事件嚴重程度,突發生態環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(分級標準見附件1)。

2  組織體系及職責

2.1  組織體系

政府負責本行政區域內的突發生態環境事件應對工作,鄉鎮人民政府及縣級有關部門按照職責分工,密切配合,共同做好突發生態環境事件應對工作。縣轄區內發生一般以上突發生態環境事件,縣政府根據需要成立現場指揮部,負責現場組織指揮工作。參與現場處置的有關單位和人員要服從現場指揮部的統一指揮。縣生態環境事件應急組織體系由縣生態環境事件指揮部及其辦公室、應急工作組、專家組組成。

2.2  縣生態環境事件指揮部

縣政府成立縣生態環境事件指揮部(以下簡稱指揮部)。指揮長由分管生態環境工作的副縣長擔任,副指揮長由蒼溪生態環境局、縣應急局主要負責人和縣政府辦公室聯系分管副縣長的科級干部擔任。縣紀委監委、縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣發改局、縣經信局、縣教科局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交運局、縣水利局、縣農業農村局、縣文化旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急局、縣市場監管局、縣林業局、縣醫保局、蒼溪生態環境局、蒼溪經開區管委會、縣氣象局、縣國資事務中心、縣消防救援大隊等單位負責同志為成員。根據應對處置工作需要,指揮部成員可適時調整。

指揮部主要職責:

1)按照省、市生態環境事件指揮部的統一部署和要求組織領導我縣有關部門及鄉鎮開展特別重大、重大、較大突發生態環境事件處置工作。負責全縣一般突發生態環境事件應急處置工作的組織領導和指揮協調,指導各鄉鎮人民政府對一般突發生態環境事件的處置,根據事件的性質、規模、類別等情況提出突發生態環境事件應急處置的原則要求;

2)組織協調縣級有關部門、專家及應急隊伍參與突發生態環境事件應急處置;

3)組織協調有關鄉鎮和縣級有關部門提供應對突發生態環境事件的應急保障、救助支援;

4)及時研究處理突發生態環境事件重大事項;

5)向市政府、縣委、縣政府報告突發生態環境事件應急處置工作進展情況;

6)必要時派出工作組赴突發生態環境事件發生現場指導應急處置工作;

7)負責突發生態環境事件有關信息的發布。

2.3  縣生態環境事件指揮部辦公室

指揮部辦公室設在蒼溪生態環境局,由蒼溪生態環境局主要負責人兼任辦公室主任,縣應急局、蒼溪生態環境局各1名分管負責人任副主任。其主要職責:

1)負責生態環境的日常監督管理工作。發生突發生態環境事件時,協助縣應急局做好信息收集、匯總、分析研究和綜合協調。積極主動為指揮部當好參謀助手,指導指揮部成員單位和各鄉鎮人民政府按要求落實各項處置措施;

2)建立完善突發生態環境事件監測和預警體系;

3)組織修訂縣突發生態環境事件應急預案;

4)組織生態環境有關宣傳培訓和演練;

5)組織建立和管理縣突發生態環境事件應急處置指揮平臺和專家庫;

6)完成縣突發生態環境事件應急指揮部交辦的其他任務。

2.4  指揮部成員單位職責

指揮部成員單位作為突發生態環境事件應急處置工作的參與單位和協作部門,根據職責分工分別承擔相應的工作任務。

縣政府辦公室:負責統籌協調突發生態環境事件的應對處置和新聞發布工作。

縣紀委監委:負責對國家行政機關及其工作人員和國家行政機關任命的其他人員在突發生態環境事件應急處置工作中履行職責的情況實施監察,對事件調查處理工作進行監督,依法對在突發生態環境事件中的違紀違規行為進行調查處理。

縣委宣傳部:負責突發生態環境事件的新聞發布和輿論引導。

縣發改局:負責突發生態環境事件應急預防與處置體系建設項目以及涉及突發生態環境事件應急基礎設施建設項目的審批管理,參與突發生態環境事件處置后的恢復重建工作。

縣經信局:根據應急處置需要及事故性質,負責協調成品油、電力、通信等救援物資、設備的緊急調用,參與突發生態環境事件的調查和處置后的恢復重建工作;負責協調突發生態環境事件應對處置過程中通信和電力保障,參與電力系統突發生態環境事件的應急處置和事件調查。

縣教科局:參與協調教育機構突發生態環境事件的應急處置工作;負責學生及教職員工突發生態環境事件應急知識的教育和培訓。

縣公安局:參與、協助環境污染與生態破壞、危險化學品、危險廢棄物等突發生態環境事件的應急處置;負責應急響應時的治安、保衛、消防、交通管制和其他措施的落實,協助指揮部組織人員疏散、撤離;負責抓捕事件中的犯罪嫌疑人;負責對危險物品肇事罪和破壞環境資源保護罪等公安機關管轄的案件進行立案偵查工作。

縣民政局:負責突發生態環境事件受災群眾的緊急轉移、安置工作;負責對特困群眾進行生活救助,組織、協調有關部門和社會團體開展社會捐助,做好死亡人員的遺體處理。

縣財政局:按照財政應急保障的有關規定,負責突發生態環境事件應急處置工作中應由縣級財政安排的經費保障及管理工作。

縣人社局:負責組織指導突發生態環境事件造成的社會保險相關問題處置。

縣自然資源局:參與違法開采礦產資源等造成突發生態環境事件的應急處置。

縣住建局:參與城市市政公用基礎設施突發生態環境事件應急處置工作。

縣交運局:參與道路、水路交通運輸事故引發的突發生態環境事件應急處置工作;負責協調通往突發生態環境事件現場公路、水路的保通工作,協調運力,優先保障救援隊伍、救援物資和傷病員的運輸。

縣水利局:參與水污染突發生態環境事件應急處置工作和事件調查工作,協調河流、湖庫的調水、配水;負責對地方水利工程發生的突發生態環境事件應對處置工作。

縣農業農村局:參與涉及農產品原產地突發生態環境事件應急處置工作,負責對農業環境污染、農業重大有害生物和外來有害生物入侵以及農作物病蟲害等突發生態環境事件進行監測和處理。參與畜禽、水產養殖業突發生態環境事件的應急處置,負責突發生態環境事件引發的動物疫情的監測、調查、控制及撲滅等工作;負責魚類死亡事件的調查處置。

縣文化旅游體育局:參與旅游景區突發生態環境事件的應對處置。

縣衛生健康局:負責組織協調醫療衛生機構開展醫療衛生救援;負責醫藥、醫療器械等救援物資、設備的緊急調用;協助有關部門對突發中毒等事件進行調查處理。參與醫院生產安全事故引發突發生態環境事件的應對處置。

縣應急局:負責協調做好搶險救援工作;及時收集掌握并向上級報告突發生態環境事件情況和應急處置進展情況;參與生產安全事故引發的突發生態環境事件的應急處置工作;認定生產安全事故引發的突發生態環境事件類型和性質;在由地震引發的環境次生災害事件中,組織相關部門分析判定災害成因及發展趨勢,結合震情趨勢判定,對宏觀環境異常現象進行調查。

縣市場監管局:參與食品藥品行業生產安全事故引發突發生態環境事件的應對處置;做好轉移群眾食品供應質量安全監督工作。

縣林業局:負責本行政區域森林防火的監督和管理工作,牽頭處置初始森林火災,配合做好重大及以上森林火災的處置工作;負責重大林業有害生物的監測以及重大林業生態破壞事件后的生態恢復重建工作。

縣醫保局:負責因突發生態環境事件受災特困群眾的醫療救助。

蒼溪生態環境局:除擔負縣突發生態環境事件應急指揮部辦公室職責外,落實縣委、縣政府領導對突發生態環境事件的指示和批示,負責突發生態環境事件應對處置信息匯總,在突發生態環境事件的應對處置過程中負責組織對周圍環境指標的監測,確定危害范圍和程度;負責環境污染與生態破壞事故的調查處理;參與突發生態環境事件的控制;協助司法部門和紀檢監察機關對突發生態環境事件責任單位和責任人進行責任追究;指導和監督污染物收集、清理與處理,受污染和被破壞的生態環境恢復等。

蒼溪經開區管委會:參與工業企業,石油、天然氣開采、管道輸送泄漏燃燒爆炸事故引發的突發生態環境事件的應對處置。

縣氣象局:根據突發生態環境事件應急處置的需要,負責提供有關氣象監測預報服務。必要時在突發生態環境事件區域進行加密可移動氣象監測,提供現場監測預報信息并適時開展人工影響天氣作業。

縣國資事務中心:參與所監管企業突發生態環境事件的應急處置。

縣消防救援大隊:參與污染物泄漏、爆炸、燃燒等造成或可能造成眾多人員急性中毒或較大社會危害的災難事件的搶險救援。

2.5  應急工作組

縣突發生態環境事件應急指揮部設綜合協調組、應急監測組、污染控制組、事件調查組、醫療救治組、應急保障組、治安維護組和宣傳報道組8個應急工作組,組織實施應急處置工作。根據應對處置工作需要,指揮長可以安排調整應急工作組成員單位和任務。

2.5.1  綜合協調組

牽頭部門:縣政府辦公室

組成部門:蒼溪生態環境局、縣應急局、縣公安局、縣發改局。

職責:在指揮部領導下,履行會議組織、信息匯總和報告、綜合協調和資料管理等職責。

2.5.2  應急監測組

牽頭部門:蒼溪生態環境局

組成部門:縣農業農村局、縣衛生健康局、縣林業局、縣水利局、縣應急局、縣市場監管局、縣氣象局等。

職責:對突發生態環境事件的污染情況進行監測,明確污染物性質、濃度和數量,會同專家組確定污染程度、范圍、污染擴散趨勢和可能產生的影響。

2.5.3  污染控制組

牽頭部門:行業主管部門

組成部門:各鄉鎮人民政府、縣公安局、縣住建局、縣交運局、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、蒼溪經開區管委會、縣消防救援大隊、武警蒼溪中隊等。

職責:采取有效措施,及時清除或控制污染物的泄漏、擴散,防止污染事態惡化。

2.5.4  事件調查組

牽頭部門:縣紀委監委

組成部門:蒼溪生態環境局、縣公安局、縣住建局、縣交運局、縣水利局、縣農業農村局、縣林業局、縣應急局等。

職責:深入調查事件發生原因,做出調查結論,評估事件影響,提出事件防范意見;負責追究造成突發生態環境事件責任單位和責任人的行政責任;調查處理應急處置工作中有關違規違紀等行為。

2.5.5  醫療救治組

牽頭部門:縣衛生健康局

組成部門:縣經信局、縣民政局。

職責:負責組派醫療衛生救援專家與應急隊伍,調集醫療、防疫器械和藥品,開展受傷(中毒)人員救治和衛生防疫等緊急醫學救援工作,并提供醫療救助和心理干預。

2.5.6  應急保障組

牽頭部門:縣發改局

組成部門:縣經信局、縣財政局、縣民政局、縣人社局、縣住建局、縣交運局、縣水利局、國網蒼溪供電公司和各通信企業等。

職責:提供應急救援資金,組織協調應急儲備物資,負責組織調集應急救援裝備,對受災群眾進行基本生活救助。

2.5.7  治安維護組

牽頭部門:縣公安局

組成部門:縣交運局。

職責:負責事發地周邊安全警戒,疏散突發生態環境事件發生區域的人員;實施交通管制和交通疏導,保障救援道路暢通;保護現場,維護現場秩序;查處違法犯罪活動。

2.5.8  宣傳報道組

牽頭部門:縣委宣傳部

組成部門:指揮部成員單位。

職責:負責應急處置宣傳報道的組織、協調工作,根據需要組織新聞發布會,加強對新聞單位、媒體記者的組織和管理,加強輿情信息收集分析,正面引導輿論。

2.6  專家組

指揮部設立突發生態環境事件專家組,由有關科研機構和單位的專家組成,主要涉及應急管理、環境監測、危險化學品、生態環境保護、環境評估、防化、水利、漁業、林業、氣象、衛生等專業,參與指導突發生態環境事件應急處置工作,為指揮部的決策提供技術支撐。

2.7  鄉鎮人民政府突發生態環境事件應急領導機構

各鄉鎮人民政府參照本預案成立相應指揮部,規范行政區域內突發生態環境事件的應對工作,統一協調、指揮突發生態環境事件的應急處置。

3  監測預警和信息報告

3.1  監測和風險分析

蒼溪生態環境局及其他有關部門要加強日常環境監測,并對可能導致突發生態環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。縣應急、交運、公安、住建、水利、農業農村、衛生健康、氣象等有關部門按照職責分工,應當及時將可能導致突發生態環境事件的信息通報蒼溪生態環境局。

各企事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任,定期排查環境安全隱患,開展環境風險評估,健全風險防控措施。當出現可能導致突發生態環境事件的情況時,要立即報告蒼溪生態環境局(0839—5587000)。

3.2  預警

3.2.1  預警分級

對可以預警的突發生態環境事件,按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級,由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

預警級別的具體劃分標準,參照生態環境部的劃分標準。

3.2.2  預警信息發布

蒼溪生態環境局研判可能發生突發生態環境事件時,應當及時向縣政府提出預警信息發布建議,同時通報同級相關部門和單位,縣政府或其授權的相關部門及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道向公眾發布預警信息,并通報可能影響到的相關地區。

3.2.3  預警行動

預警信息發布后,縣、鄉鎮人民政府及其有關部門視情況采取以下措施:

1)分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。

2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施。

3)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發生態環境事件發生的相關企事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

4)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

3.2.4  預警級別調整和解除

突發生態環境事件預警信息發布后,縣政府或有關部門應當根據事態發展情況和采取措施后的效果適時調整預警級別;當判斷不可能發生突發生態環境事件或者危險已經消除時,宣布解除預警,適時終止相關措施。

3.3  信息報告與通報

突發生態環境事件發生后,涉事企事業單位或其他生產經營者必須采取應對措施,并立即向蒼溪生態環境局和相關部門報告,同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產安全事故導致突發生態環境事件的,縣應急局等有關部門應當及時通報蒼溪生態環境局。蒼溪生態環境局通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道,加強對突發生態環境事件的信息收集,及時掌握突發生態環境事件發生情況。

蒼溪生態環境局接到突發生態環境事件信息報告或監測到相關信息后,應當立即進行核實,對突發生態環境事件的性質和類別作出初步認定,對初步認定為一般(IV級)或者較大(III級)突發生態環境事件的,蒼溪生態環境局應當在1小時內向縣政府和市生態環境局報告;對初步認定為重大(II級)或者特別重大(I級)突發生態環境事件的,蒼溪生態環境局應當在1小時內報縣政府2小時內報省生態環境廳和生態環境部。突發生態環境事件處置過程中事件級別發生變化的,應按照變化后的級別報告信息。

向生態環境部報突發生態環境事件有關信息的,應當先報縣政府總值班室,同時報生態環境部環境應急指揮領導小組辦公室。

發生下列一時無法判明等級的突發生態環境事件,蒼溪生態環境局應當按照重大(II級)或者特別重大(I級)突發生態環境事件的報告程序上報:

1)對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的;

2)涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的;

3)涉及重金屬或者類金屬污染的;

4)有可能產生跨省影響的;

5)因環境污染引發群體性事件,或者社會影響較大的。

突發生態環境事件報告分為初報、續報和處理結果報告三類。

4  應急響應

4.1  分級響應

4.1.1  Ⅰ級突發生態環境事件

Ⅰ級突發生態環境事件發生后,根據生態環境廳及省直有關部門的建議,省政府啟動應急預案實施先期處置。在國務院突發環境事件應急指揮部的統一領導和指揮下組織協調省直有關部門和有關地方政府積極做好突發生態環境事件的應對處置工作并及時向國務院報告工作進展情況。

市、縣政府立即開展先期處置工作,并按照省突發環境事件應急指揮部的統一部署和要求,組織領導本行政區域內有關部門及地區開展突發生態環境事件處置工作;積極配合上級有關部門的現場調查、事件處置、采樣監測等工作。

4.1.2  Ⅱ級突發生態環境事件響應

Ⅱ級突發生態環境事件發生后,根據生態環境廳及省直有關部門的建議,省政府立即啟動應急預案,由省突發生態環境事件應急指揮部及時研究決定應急處置措施;組織協調有關部門和市政府開展應急處置工作,對有關部門和市政府應急處置工作進行指導。

市、縣政府立即開展先期處置工作,并按照省突發生態環境事件應急指揮部的統一部署和要求組織領導、協調指揮本行政區域內有關部門及地區開展突發生態環境事件處置工作;積極配合省直有關部門的現場處置、采樣監測等工作。

4.1.3  Ⅲ級突發生態環境事件

Ⅲ級突發生態環境事件發生后,根據市生態環境局及市級有關部門的建議,市政府立即啟動應急預案,由市突發生態環境事件應急指揮部及時研究決定應急處置措施;組織協調有關部門和縣政府開展應急處置工作,對有關部門和縣政府應急處置工作進行指導。

市生態環境局開通與有關突發生態環境事件應急組織機構的通信聯系,迅速組織環境應急隊伍和有關人員開展應急處置、事件調查、采樣監測,并對縣級生態環境部門的監測結果及報告情況進行復核確認;加強污染控制,組織專家對事件進行綜合評估,分析事件的發展趨勢,提出應急處置建議;請求生態環境廳給予技術指導并配合有關專家進行事件確認,判定事件性質和等級,對不明原因的事件組織開展原因查找和處置措施的研究;及時向市突發生態環境事件應急指揮部和省生態環境廳報告應急處置工作情況;向有關部門(單位)、毗鄰和可能波及的地區的市生態環境局通報情況。

市級有關部門立即啟動并實施本部門應急預案,協調組織應急力量開展應急救援等工作;及時向市突發生態環境事件應急指揮部報告事件處置情況,需要有關應急力量支援時,向市突發生態環境事件應急指揮部提出請求。

縣政府立即開展先期處置工作,并按照市突發生態環境事件應急指揮部的統一部署和要求組織領導本行政區域內有關部門及地區開展突發生態環境事件處置工作;積極配合上級有關部門的現場調查、事件處置、采樣監測等工作。

4.1.4  Ⅳ級突發生態環境事件

Ⅳ級突發生態環境事件發生后,縣政府突發生態環境事件的應急響應,參照Ⅲ級應急響應程序,結合我縣實際,自行確定應急響應行動。需要有關應急力量支援時,及時向市突發生態環境事件應急指揮部和市級有關部門提出請求。

突發生態環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

4.2  響應措施

突發生態環境事件發生后,各有關地方、部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施。

4.2.1  現場污染處置

涉事企事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企事業單位或其他生產經營者不明時,由蒼溪生態環境局組織對污染來源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。

縣政府應組織制訂綜合治污方案,采用監測和模擬等手段追蹤污染因子擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。

4.2.2  轉移安置人員

根據突發生態環境事件影響及事發地的氣象、地理環境、人員密集度等,建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民,確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療條件。

4.2.3  醫學救援

迅速組織當地醫療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議。視情況增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資,支持事發地醫學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.2.4  應急監測

加強大氣、水體、土壤等應急監測工作,根據突發生態環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法,確定監測的布點和頻次,調配應急監測設備、車輛,及時準確監測,為突發生態環境事件應急決策提供依據。

4.2.5  市場監管和調控

密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發生態環境事件造成的集體中毒等。

4.2.6  信息發布和輿論引導

通過政府授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑,主動、及時、準確、客觀向社會發布突發生態環境事件和應對工作信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

4.2.7  維護社會穩定

加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、鄉鎮及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

4.2.8  應急終止

當事件條件已經排除,污染物質已降至規定限值以內,所造成的危害基本消除時,由啟動響應的政府終止應急響應。

符合下列條件之一的,即滿足應急終止條件:

1)事件現場得到控制,事件條件已經消除;

2)污染源的泄漏或釋放已降至規定的限值以內;

3)事件所造成的危害已消除并無繼發可能;

4)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要;

5)采取必要的防護措施以保護公眾免受再次危害并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

Ⅰ級突發生態環境事件的應急終止按照國務院突發生態環境事件應急指揮部或生態環境部的規定實施。Ⅱ級突發生態環境事件的應急終止由省政府或省突發生態環境事件應急指揮部決定。Ⅲ級突發生態環境事件的應急終止由市政府或市突發生態環境事件應急指揮部決定。Ⅳ級突發生態環境事件的應急終止由縣政府或縣突發生態環境事件應急指揮部決定。

5  后期工作

5.1  損害評估

突發生態環境事件應急響應終止后,要及時組織開展污染損害評估,并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

5.2  事件調查

突發生態環境事件發生后,根據有關規定,由蒼溪生態環境局牽頭,會同紀檢監察機關及相關部門,組織開展事件調查,查明事件原因和性質,提出整改防范措施和處理建議。

5.3  善后處置

縣政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。

6  應急保障

6.1  隊伍保障

縣環境應急監測隊伍、縣消防救援隊伍、大型國有骨干企業應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量,要積極參加突發生態環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務。發揮環境應急專家組作用,為重特大突發生態環境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。縣政府要強化環境應急救援隊伍能力建設,加強環境應急專家隊伍管理,提高突發生態環境事件快速響應及應急處置能力。

6.2  物資與資金保障

縣政府及其有關部門要加強應急物資儲備,鼓勵支持社會化應急物資儲備,保障應急物資、生活必需品的生產和供給。蒼溪生態環境局要加強對當地環境應急物資儲備信息的動態管理。

突發生態環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。縣政府對突發生態環境事件應急處置工作提供資金保障。

6.3  通信、交通與運輸保障

縣經信局要建立健全突發生態環境事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。縣交運局要健全公路、鐵路、水運緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。縣公安局要加強應急交通管理,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。

6.4  技術保障

應對處置突發生態環境事件,縣政府要依托環境應急指揮技術平臺,實現信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數字化。

7  附則

7.1  預案管理

預案實施后,蒼溪生態環境局要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。縣政府要結合實際制定或修訂突發生態環境事件應急預案。

7.2  預案解釋

本預案由蒼溪生態環境局負責解釋。

7.3  預案實施時間

本預案自印發之日起實施。2017年6月6日印發的《蒼溪縣人民政府辦公室關于印發蒼溪縣自然災害救助應急預案等24個應急預案的通知》(蒼府辦函〔2017〕80號)中的《蒼溪縣突發環境事件應急預案》同時廢止。


附件:1.突發生態環境事件分級標準

2.風險分析(重大風險源)

3.應急資源調查








附件1


突發生態環境事件分級標準


一、特別重大突發生態環境事件

凡符合下列情形之一的,為特別重大突發生態環境事件:

1.因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

3.因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

4.因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

5.因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;

7.造成重大跨國境影響的境內突發生態環境事件。

二、重大突發生態環境事件

凡符合下列情形之一的,為重大突發生態環境事件:

1.因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

3.因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

4.因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

5.因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;

7.造成跨省級行政區域影響的突發生態環境事件。

三、較大突發生態環境事件

凡符合下列情形之一的,為較大突發生態環境事件:

1.因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

3.因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

4.因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

5.因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;

7.造成跨設區的市級行政區域影響的突發生態環境事件。

四、一般突發生態環境事件

凡符合下列情形之一的,為一般突發生態環境事件:

1.因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

2.因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

3.因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

4.因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染后果的;

6.對環境造成一定影響,尚未達到較大突發生態環境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。


附件2


風險分析(重大風險源)


1.中石化廣元天然氣凈化有限公司:該公司從事含硫天然氣凈化加工,存在超標排放二氧化硫、氮氧化物污染環境等風險。

2.中石化西南油氣分公司川東北采氣二廠:該廠從事天然氣開采集輸,存在固體(危險)廢物流失、生產廢水泄漏污染環境等風險。

3.四川吉通能源有限責任公司:該廠從事天然氣液化加工,存在天然氣泄漏次生環境污染風險。

4.蒼溪縣錢龍林化有限公司:該廠甲醛生產線從事甲醛生產作業,存在甲醛、甲醇泄漏污染環境等風險。

5.四川欣鴻宇食品發展有限公司:該公司使用液氨,存在液氨泄漏污染環境等風險。

6.四川正元工貿有限公司:該公司從事醫藥中間體加工,存在生產廢氣超標排放、廢水泄漏污染環境等風險。

7.蒼溪縣垃圾填埋場:該場主要服務于縣城區生活垃圾衛生填埋,存在垃圾滲濾液脹庫溢流污染環境等風險。



附件3


應急資源調查


一、政府(部門)應急物資

(一)蒼溪縣環境監測站應急監測物資庫

所在地

蒼溪縣陵江鎮解放路東段111號

所屬單位

蒼溪生態環境局

負責人

姓名

徐文峰

聯系人

姓名

劉華蘭

聯系方式

13881206673

聯系方式

13618125836

環境應急資源信息

序  號

名  稱

儲備量

報廢日期

主要功能

備  注

1

硫化氫快速監測儀J407—H025258

1

監測硫化氫

2

二氧化硫快速監測儀J407—S019421

1

監測二氧

化硫

3

對講機KA—777型

6

通話

4

正壓式空氣呼吸器RHZK6.8/30

1

個人防護

5

大氣采樣器KC—6120

1

大氣采樣

6

便攜式氣體檢測儀TY2000—A

1

監測硫化氫等氣體

7

水質應急監測箱SQ—XO2

1

分析水質中pH等

8

氣體應急監測箱P—51

1

監測二氧化氮等氣體

9

個人防護裝備RFH—01

2

個人防護

10

防化服

1

個人防護

(二)蒼溪縣鴛溪水上應急救助站

所在地

蒼溪縣鴛溪鎮

所屬單位

蒼溪縣地方海事處

負責人

姓名

李佳峻

聯系人

姓名

聯系方式

13808125557

聯系方式

13808126858

環境應急資源信息

序  號

名  稱

品  牌

型號/規格

儲備量

報廢日期

主要功能

備  注

1

吸油氈

5捆

2021

吸油

2

消油劑

5桶

2021

吸油

3

安全繩

200m

4

50雙

(三)蒼溪縣防汛抗旱物資庫

所在地

縣水利局(縣政務服務中心九樓)

所屬單位

蒼溪縣水利局

負責人

姓名

靳德志

聯系人

姓名

文  東

聯系方式

13518326000

聯系方式

13508066123

環境應急資源信息

序  號

名  稱

品  牌

型號/規格

儲備量

報廢日期

主要功能

備  注

1

編織袋

7500條

2022.5

防汛抗旱

2

對講機

30臺

2025.7

防汛抗旱

(四)蒼溪縣應急局救災物資裝備室

所在地

蒼溪縣應急局9樓裝備室

所屬單位

蒼溪縣應急局

負責人

姓名

楊才永

聯系人

姓名

李  明

聯系方式

13808126503

聯系方式

15983936688

環境應急資源信息

序  號

名  稱

品  牌

型號/規格

儲備量

報廢日期

主要功能

備  注

1

呼吸器

星工

TZL30

3

2021.01

過濾式消防自救呼吸器

2

安全帽

V—gard500

35

3

手  套

Cf33

20

4

安全警示背心

GILP4

10

反光背心

5

安全繩

0.05mX125m

2

6

應急指揮系統

1

7

對講機

摩托

羅拉

20

8

定位儀

G128BD

5

GPS定位儀

9

單兵系統

2

10

便攜式監測設備

MX6

1

便攜式多功能氣體檢測儀

(五)蒼溪縣消防救援大隊物資

所在地

蒼溪縣消防救援大隊駐地

所屬單位

蒼溪縣消防救援大隊

負責人

姓名

楊文欽

聯系人

姓名

張建福

聯系方式

13881206777

聯系方式

13981260113

環境應急資源信息

序號

名   稱

數量

報廢日期

主要功能

備注

1

個人防護裝備

77

個人防護

2

移動供氣源

2

深井救援

3

隔熱服

16

高溫事故現場

4

80、65水帶

200

滅火

5

正壓式空氣呼吸器

29

個人防護

6

排煙機

2

火場排煙

7

發電機

3

搶險救援

8

手提式防爆照明燈

7

滅火救援

9

音視頻生命探測儀

1

搶險救援

10

荷馬特液壓破拆工具

1

搶險救援

11

機動鏈鋸

3

搶險救援

12

無齒據

2

搶險救援

13

便攜式無傷開鎖器

1

開鎖

14

救生氣墊

1

搶險救援

15

鋼筋速斷器

1

搶險救援

16

輕型防化服

10

個人防護

17

二節拉梯

5

搶險救援

18

軟  體

2

社會救助

19

水罐消防車

5

滅火救援

20

搶險救援消防車

1

搶險救援

21

舉高噴射消防車

1

滅火救援

22

登高平臺消防車

1

滅火救援

23

橡皮艇

2

搶險救援

24

沖鋒舟

1

搶險救援

二、重點企業應急物資

(一)中石化廣元天然氣凈化有限公司應急物資

物資庫位置

廠區倉庫

負責人

姓名

徐秦川

聯系人

姓名

朱  偉

聯系方式

18582528201

聯系方式

18583378592

環境應急資源信息

序  號

名  稱

品  牌

型號/規格

儲備量

報廢日期

主要功能

備  注

1

人字梯

5m

1

污染物收集

2

潛水泵

流量50m3/h  揚程:25

3

污染物收集

3

云  梯

四川廣達科貿

有限公司

12m

1

污染物收集

4

酸堿

廢液罐

四川勤立明光電科技有限公司

340L包裝用罐\立式

5

污染物收集

5

潛水

排污泵

QW50—18—30—3.0帶攪拌  30~60m3/h 20~32m 含油污水

2

污染物收集

6

帳  篷

帳篷/4*3*1.8m 防汛帳篷

6

應急指揮

7

橡皮船

青島卓邁游艇

有限公司

BH—7B

2

應急指揮

8

白棕繩

白棕繩\Φ8mm×10m

15根

污染物控制

9

白棕繩

白棕繩\Φ16mm

100m

污染物控制

10

人字梯

人字梯\5m

鋁合金

1

污染物收集

11

防酸

堿面罩

防酸堿面罩\頭戴式 PVC

5

安全防護

12

救生圈

救生圈\725×440x105mm 帶繩 繩長30m

30

安全防護

13

防水

彩條布

淄博齊魯商業

有限公司

8m*10m

11卷

污染物控制

序  號

名  稱

品  牌

型號/規格

儲備量

報廢日期

主要功能

備  注

14

吸油氈

淄博齊魯商業

有限公司

380*480*0.3cm

120kg

污染物收集

15

防爆強

光頭燈

固態強光防爆頭燈\DC3.7—LED—3W—鋰電—4AH/E

5

安全防護

16

不銹鋼

絲網

淄博齊魯商業

有限公司

2500*2500*30目

33㎡

污染物控制

17

白棕繩

淄博齊魯商業

有限公司

4mm  50m

3卷

污染物控制

18

防汛

膨脹袋

淄博齊魯商業

有限公司

40*60cm

150

污染源切斷

19

多功能強光防爆燈

JW7400

4

安全防護

20

毛  巾

淄博齊魯商業

有限公司

120g

50

安全防護

21

安全

警示帶

淄博齊魯商業

有限公司

5cm*120m印有紅白相間安全第一、注意安全

9

安全防護

22

救生圈

淄博齊魯商業

有限公司

外徑720*內徑440mm

11

安全防護

23

防酸

堿面罩

四川勤立明光電科技有限公司

防酸堿面罩\全面罩 4號 防氨/硫化氫 PVC

5

安全防護

24

鐵  鍬

四川廣達科貿

有限公司

平口、大號帶把

38

污染物控制

25

不銹鋼

水壺

四川勤立明光電科技有限公司

不銹鋼水壺\2L便攜式

10

安全防護

26

警示

隔離帶

四川勤立明光電科技有限公司

警示隔離帶\0.8×100mm×200m 反光面(雙面)

66卷

安全防護

27

尖  鍬

四川廣達科貿有限公司

大號帶把

25

污染物控制

28

鐵  鍬

淄博齊魯商業有限公司

平口、大號帶把

10

污染物控制

29

救生衣

四川勤立明光電科技有限公司

救生衣\浮力材料填充式/7.5kg/EPE

10

安全防護


序  號

名  稱

品  牌

型號/規格

儲備量

報廢日期

主要功能

備  注

30

擔  架

四川勤立明光電科技有限公司

擔架\188×48×21cm—可折疊鋁合金

2

安全防護

31

帳  篷

四川勤立明光電科技有限公司

折疊帳篷19kg 3×3m 防水牛津布

5

應急指揮

32

保溫睡袋(8.4入7個、8.15入13個)

四川勤立明光電科技有限公司

保溫睡袋\1000×2000mm 單人羽絨

6

應急指揮

33

反光背心

四川勤立明光電科技有限公司

反光背心\茄克式 橘紅 執勤 滌綸

12

安全防護

34

氧氣袋

北京天創華億石油設備有限公司

醫用氧氣袋,戴面罩

5

安全防護

35

輕便式多功能強光燈

JIW5281A

5

安全防護

36

手持

擴音器

四川勤立明光電科技有限公司

10W 可錄音

7

應急指揮

37

多功能強光迎檢電筒

JW7622

7

安全防護

38

防爆強光頭燈

電壓: 3.7(V)

防護等級: IP67

5

安全防護

39

防爆強光手電筒

電壓: 3.7(V)

防護等級: IP66

5

安全防護

40

鋼卷尺

淄博齊魯商業

有限公司

5m*16mm

13

污染物控制

41

篷  布

蓬布\15×12m 帆布

2

污染物控制

43

防刀

割手套

四川廣達科貿

有限公司

CUT—5護面

300

安全防護

44

應急備用包裝袋

北京天創華億石油設備有限公司

950*550

2000

污染物收集

45

防爆

移動燈

FW6101/BT

4

安全防護

46

防爆F

扳手

全規格

2套

污染物切斷


序  號

名  稱

品  牌

型號/規格

儲備量

報廢日期

主要功能

備  注

47

雨  靴

四川廣達科貿

有限公司

高通防砸穿刺

23

安全防護

48

鐵  絲

8# 12#

50kg

污染物控制

49

鐵  絲

10# 14#

50kg

污染物控制

50

管道

清理機

北京天創華億石油設備有限公司

通用型

1

污染物收集

51

鏟  子

20

污染物收集

52

防塵口罩

四川勤立明光電科技有限公司

防塵口罩\N95 無紡布

2200

2021.04

安全防護

53

防潮墊

四川廣達科貿

有限公司

2m*2m

4

污染源切斷

54

防潮墊

四川廣達科貿

有限公司

2m*2.5m

2

污染源切斷

55

成發消防扳手

5把

污染源切斷

56

安全

警示帶

北京天創華億石油設備有限公司

50M/卷一次

39卷

安全防護

57

望遠鏡

四川廣達科貿

有限公司

視得樂牌旅行家4471

2

應急指揮

58

分體式

雨衣

藍色

5

安全防護

59

救生衣(優)

7

安全防護

60

熒光馬甲

北京天創華億石油設備有限公司

帶反光條HSE監督字樣去掉

20

安全防護

61

疏散

指揮棒

北京天創華億石油設備有限公司

40*540 LED指揮棒

20

應急指揮

62

搶險雨衣

四川廣達科貿

有限公司

防雨、桔紅色、帶反光、分體

15

安全防護

63

安全帶

北京天創華億石油設備有限公司

雙打掛鉤

五點式

16卷

安全防護

64

安全繩

四川廣達科貿

有限公司

含鋼絲芯、高強滌綸、10mm

1010m

安全防護

(二)中石化西南油氣分公司采氣二廠應急資源

物資庫位置

蒼溪縣元壩中石化生活管理中心

負責人

姓名

陳  曦

聯系人

姓名

李  波

聯系方式

18628155202

聯系方式

18583379275

環境應急資源信息

序  號

名  稱

品  牌

型號/規格

儲備量

報廢日期

主要功能

備  注

1

沙包沙袋

\

50×30

50個

\

填裝砂石

2

彩條布

\

聚乙烯PE/

2卷

\

遮蔽

3

防化服

梅思安

CPS900

2套

\

人體隔離

配套

4

防化靴

\

\

\

\

\

5

防化手套

\

\

\

\

\

6

防化護目鏡

3m

\

2個

\

雙目隔離

7

氧氣(空氣)呼吸器

梅思安

AG2100/6.8L

245

\

氣體儲存

8

呼吸面具

梅思安

MSA面罩

222

\

呼吸隔離

9

安全帽

梅思安

GB2811—2007

222

\

頭部保護

10

手  套

\

棉布手套

50雙

\

手部保護

11

安全鞋

Saishi

\

10雙

\

足部保護

12

工作服

花典

\

10套

\

防靜電

13

安全繩

3M/華達

\

20

\

防墜落

14

對講機

摩托羅拉

MTP850

10個

\

對話通訊

15

汽油抽水機

黃河泵業

Q=20M3/H,H=65M

1臺

\

應急搶險

16

潛水泵

黃河泵業

Q=10M3/H,H=65M

1臺

\

應急搶險

17

汽油發電機

黃河泵業

220V/3KW

1臺

\

應急搶險

18

消防水帶

奔馬

DN65

20m

5圈

\

應急搶險

(三)西南油氣分公司元壩應急救援中心

物資庫位置

蒼溪縣城

負責人

姓名

蒲  剛

聯系人

姓名

王  銳

聯系方式

18583377822

聯系方式

18628269225

環境應急資源信息

序  號

名  稱

品牌(型號/規格)

儲備量

報廢日期

主要功能

1

水罐消防車

北奔底盤SXF5250GXFSG80SD

2

性能良好

運輸類:包括搶險救援車、衛星通訊指揮車、搜索救助無人艇、氣墊船、沖鋒船、橡皮艇等

2

水罐消防車

五十鈴底盤SXF5220GXFAG100W

1

性能良好

3

水罐消防車

慶鈴MX5101GXFSG30

1

性能良好

4

泡沫消防車

北奔底盤SXF5250GXFPM80SD

1

性能良好

5

泡沫消防車

五十鈴底盤FVR34J

1

性能良好

6

泡沫消防車

奔馳底盤Actrs4160

1

性能良好

7

泡沫消防車

MAN MX5160GXFAP43/M

1

性能良好

8

泡沫消防車

東風UD SXF5280GXFPM120UD

1

性能良好

9

氣防救援車

豪沃MX5180XXFQC200/MK

(自卸式消防車)

1

性能良好

10

氣防救援車

慶齡五十鈴底盤FVR34J2

2

性能良好

11

氣防救援車

五十鈴底盤FVZ34J

1

性能良好

12

干粉泡沫聯用消防車

慶齡五十鈴底盤FVZ34Q

1

性能良好

13

干粉泡沫聯用消防車

五十鈴底盤SXF5220GXFPM100W

1

性能良好

14

干粉泡沫聯用消防車

重汽ZZ5347V4647D1

2

性能良好

15

搶險救援車

豪沃MX5180XXFQC200/MK

(自卸式消防車)

1

性能良好


序  號

名  稱

品牌(型號/規格)

儲備量

報廢日期

主要功能

16

搶險救援車

重汽MX5240TXFQC200(吊臂)

1

性能良好

運輸類:包括搶險救援車、衛星通訊指揮車、搜索救助無人艇、氣墊船、沖鋒船、橡皮艇等

17

強風搶險車

慶齡五十鈴底盤FVR34G2

1

性能良好

18

登高平臺

消防車

沃爾沃SXT5340JXFDG40

1

性能良好

19

滅火劑

運輸車

2

性能良好

20

柯斯達通信指揮車

SCT6704TRB53L

1

性能良好

21

沖鋒舟

2

性能良好

22

橡皮艇

Y—520

1

性能良好

23

橡皮艇

Y—420

2

性能良好

24

移動消防泵

VC82ASE

14

性能良好

搶險類:包括鉆機、壓泵、破碎機、排水裝備、大型起重裝備、挖掘機、快速支護裝備、滅火機器人等

25

移動消防泵

SF756MZ

10

性能良好

26

浮艇泵

FTQ0.4/12.0

6

性能良好

27

起重氣墊

SAVA

2

性能良好

28

起重氣囊

SAVA

1

性能良好

29

沖擊鉆

UH070/BH201

2

性能良好

30

鑿巖機

BG231

2

性能良好

31

電動破拆

工具組合

S—EC—150

4

性能良好

32

手動破拆

工具

xingdun

3

性能良好

33

混凝土液壓剖拆工具組套

美國PACP18

1

性能良好

34

無齒鋸

K760

4

性能良好

35

等離子

切割器

Multiplaz3500、MT2620

2

性能良好

36

雙輪異向

切割鋸

CDE2530

2

性能良好


序  號

名  稱

品牌(型號/規格)

儲備量

報廢日期

主要功能

37

切割機

K760

1

性能良好

搶險類:包括鉆機、壓泵、破碎機、排水裝備、大型起重裝備、挖掘機、快速支護裝備、滅火機器人等

38

液壓重型

支撐

RD5513

1

性能良好

39

螺母粉碎器

FANS007(M20)

1

性能良好

40

激光測距儀

TM—1000

2

性能良好

保障類:包括快速滅火裝備、激光測距儀、供電車、金屬探測儀、照明燈、應急消防餐車、應急消防凈水器等

41

紅外測溫儀

AR872

1

性能良好

42

射線測量儀

OLIY

2

性能良好

43

風速測溫儀

AZ8909(臺灣)

4

性能良好

44

移動供電車

東風ZQ25110TDY

1

性能良好

45

全方位自動泛光工作燈

SFW6110A

2

性能良好

46

全方位自動泛光工作燈

SFW6110B

2

性能良好

47

防爆移動

照明燈

FW6101/BT

9

性能良好

48

防爆泛光燈

FW6100GF—J

4

性能良好

49

便攜式移動照明系統

BHL656

6

性能良好

50

滅火器

264

性能良好

51

航拍飛機

大疆經緯M600

2

性能良好

通訊類:包括無人機、礦用救援無線通信系統、通信指揮車、衛星電話、防爆對講系統等

52

航拍飛機

大疆精靈3

2

性能良好

53

柯斯達通信指揮車

SCT6704TRB53L

1

性能良好

54

防爆對講機

MTP850EX

75

性能良好

55

防爆對講機

GP338

80

性能良好

56

防爆對講機

GP328

20

性能良好


序  號

名  稱

品牌(型號/規格)

儲備量

報廢日期

主要功能

57

雷達生命

探測儀

RESCUERABAV0229

1

性能良好

偵查類:包括生命探測儀、成像夜視儀、氣體監測儀、氣象儀、手持聲吶、偵察機器人等

58

漏電探測儀

TAC

4

性能良好

59

熱成像儀

TIC 5200型

3

性能良好

60

火場影像

攝錄器材

P119

1

性能良好

61

便攜式硫化氫檢測儀(0—100PPM)

MSA ALTAIR PRO

52

性能良好

62

便攜式硫化氫檢測儀(0—100PPM)

MSA ALTAIR  2X

160

性能良好

63

便攜式二氧化硫檢測儀20PPM

MSA ALTAIR 2X

12

性能良好

64

多功能氣體檢測儀

MSA ALTAIR4X

18

性能良好

65

氧氣檢測儀

MSA ALTAIR

1

性能良好

66

正壓式空氣呼吸器(德爾格)

6.8L

113

性能良好

防護裝:備類包括氧氣呼吸器、氧氣自救器、礦用自動排風裝置等

67

正壓式空氣呼吸器(梅思安)

6.8L  MSA(AX)

170

性能良好

68

正壓式空氣呼吸器(梅思安)

6.8L  MSA(AG)

50

性能良好

69

正壓式氧氣呼吸器

R34670(2.0L)

6

性能良好

70

碳纖維氣瓶(SCI)

6.8L

222

性能良好

71

碳纖維氣瓶(SCI)

9L

72

性能良好

72

移動供氣源

MSA

2

性能良好

73

醫療救護車

福特全順FLH5036XJHL

1

性能良好

醫療類:包括救治基礎裝備包、便攜式除顫儀、急救藥品背囊、消毒噴霧器、檢水檢毒箱、防疫背囊等

74

急救藥品藥箱(含藥品隨車)

1

性能良好

75

醫用供氧器1L(隨車)

2

性能良好

76

輪式擔架車(隨車)